一、引言

当前，我国基层治理正经历从行政主导的垂直管理向多元主体协同共治的范式转换。在这一进程中，工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，其参与基层治理的制度潜能与行动逻辑日益受到关注。传统上，工会的主要职能聚焦于职工权益维护与集体协商，然而在基层治理体系现代化建设的宏观语境下，工会的角色边界正在发生实质性的延展。基层治理的复杂性、动态性与多元性要求各类组织资源实现高效整合，而工会凭借其覆盖广泛的组织网络、深厚的群众基础以及特定的法律赋权，具备成为基层治理协同网络中关键节点的独特条件。本文旨在工会建设的视域下，系统审视工会参与基层治理协同强化的理论依据、现实挑战与优化路径，为构建更具韧性与回应性的基层治理共同体提供分析框架与实践参照。

二、工会参与基层治理协同的逻辑基础

2.1 组织优势的制度性锚定

工会在中国政治体系中的位置具有明确的法律与制度规定性。其组织体系自上而下延伸至企业、社区及各类经济社会组织终端，形成了横向到边、纵向到底的结构形态。这种组织穿透力为工会参与基层治理提供了物理基础与组织保障。相较于其他社会组织，工会的组织化程度、资源动员能力以及与党政体系的制度化衔接渠道均更为成熟。在基层治理场域中，工会不仅能够将分散的职工诉求转化为集中的议题表达，还能通过其固有的代表性机制，将治理触角延伸至劳动关系协调、社区服务供给、公共政策反馈等多元领域。这一制度性优势使得工会能够在政府、企业与职工三方之间充当缓冲、沟通与协调的角色，有效降低治理的交易成本。

2.2 功能互补的治理效能期待

基层治理的协同强化本质上要求不同治理主体在功能上实现互补与增益。工会所具备的社会整合功能与利益协调功能，恰好契合了当前基层治理中存在的两个关键短板：一是社会原子化趋势下个体诉求的聚合难题，二是多元利益主体间的矛盾疏解机制不足。工会通过职工代表大会、集体协商、民主管理等制度化平台，能够将零散的个体意见转化为具有代表性的集体声音，从而提升治理决策的合法性与回应性。与此同时，工会长期扎根基层所积累的调解经验与信任资源，使其在处理劳资纠纷、社区矛盾、职业安全等议题时具有不可替代的专业优势与情感基础。这种功能上的互补性，构成了工会参与基层治理协同强化的核心动力。

三、当前工会协同基层治理的实践表征与挑战

3.1 实践探索中的多元面向

近年来，各地工会在参与基层治理方面进行了大量富有成效的探索。在组织层面，通过建立区域性、行业性工会联合会，有效覆盖了大量中小微企业职工和灵活就业群体，填补了传统工会组织的空白地带。在服务层面，工会依托职工服务中心、户外劳动者驿站、法律援助站点等载体，将公共服务资源精准投送到基层末梢，缓解了基层公共服务供给不足的压力。在机制层面，工会积极参与“党建带工建”的联动格局，与社区党组织、居委会、业委会等形成多主体联席会议制度，围绕社区环境整治、安全生产巡查、职工心理关怀等议题开展协同行动。这些实践初步展现了工会在基层治理中从“被动参与”向“主动嵌入”转变的趋势。

3.2 协同深化面临的现实梗阻

尽管取得了一定进展，工会参与基层治理协同强化的进程仍然面临多重结构性制约。首先是职能定位的模糊性问题。在一些基层单位，工会活动仍被窄化为福利发放或文体活动，其参与治理的实质功能未能得到充分激活，导致工会在治理网络中的角色边缘化。其次是资源保障的不足。基层工会普遍面临专职人员短缺、经费紧张、专业能力欠缺等困境，难以支撑起深度参与治理所需的组织成本与专业服务。再者是协同机制的制度化程度不高。工会与其他治理主体之间的信息共享、责任分担、绩效评估等环节仍缺乏系统性的制度设计，协同往往取决于个别负责人的沟通能力与个人关系，缺乏稳定性和可持续性。最后是数字化治理能力相对滞后。在基层治理数字化转型的大趋势下，工会的数据采集能力、网络服务能力以及数字协商能力尚未能同步提升，形成了新的能力短板。

四、工会建设视域下协同强化的路径优化

4.1 重塑功能定位：从辅助性角色到协同性枢纽

强化工会的基层治理协同功能，首先需要完成组织角色的认知升级。工会应当超越传统的“福利供给者”与“矛盾协调者”的单一形象，主动向“治理枢纽”转型。这意味着工会需要将自身工作置于基层治理的整体框架中进行系统谋划，围绕职工需求与社会治理的交叉地带，开发具有工会特色的治理服务产品。例如，在产业集聚区，工会可以牵头建立多层次的劳资沟通平台，将集体协商机制延伸至涉及职工切身利益的社区事务领域；在老旧小区，工会可以依托职工志愿者队伍，参与物业纠纷调解与环境微更新等治理议题。通过功能定位的重新锚定，工会的治理参与从“补位”走向“站位”，从被动响应转向主动规划。

4.2 健全制度保障：构建规范化协同框架

协同强化的可持续性依赖于制度化的合作机制。应着力构建工会与政府、企业、社会组织、社区等多元主体之间的常态化沟通平台与议事规则，明确各方在协同治理中的权责边界、信息共享方式与联合行动程序。建议在街道（乡镇）层面建立工会参与基层治理的联席会议制度，并细化议题筛选、意见反馈、资源调配与结果评估的操作规程。同时，需要将工会参与治理的经费纳入地方财政预算或基层治理专项经费，建立稳定的资源保障渠道。针对基层工会工作者，应系统开展治理能力专项培训，提升其政策理解、协商谈判、项目管理与数字化工具应用等综合素养。

4.3 创新方法载体：激活数字化协同动能

数字技术为工会参与基层治理协同提供了新的赋能空间。工会应主动融入“智慧城市”“智慧社区”的数字化治理体系，开发或接入线上职工服务平台，实现职工诉求的在线收集、治理信息的实时共享与服务资源的精准匹配。通过大数据分析技术，工会可以更准确地把握职工群体的需求趋势与潜在矛盾点，从而在治理决策中提供更具前瞻性的建议。此外，数字化手段还能够显著降低协同成本，提高跨组织、跨层级的沟通效率，使工会能够以更小的组织投入撬动更大的治理效能。但需注意，数字化协同不应仅停留在工具层面，更应注重数据伦理与职工隐私保护，避免技术滥用导致新的治理风险。

五、结语

基层治理现代化是一项系统性工程，其成功与否很大程度上取决于各类治理主体的协同能力与整合水平。工会作为具有深厚历史积淀与鲜明制度特色的群众组织，在基层治理协同强化中肩负着不可替代的使命。重新审视工会的组织资源与功能边界，推动其在治理网络中从边缘走向中心，不仅是提升基层治理效能的内在要求，也是工会自身改革发展的重要方向。通过功能重塑、制度完善与方法创新，工会完全有能力在基层治理的多元交响中发出更加清晰、有力的声音。未来，工会建设的核心议题之一，就是如何在保持其群众性、服务性本质不变的前提下，最大程度释放其参与公共治理的制度红利，为构建共建共治共享的社会治理格局贡献不可替代的工会力量。