在当前国家治理体系现代化的宏观背景下，事业单位作为提供公共服务、支撑社会运行的重要主体，其内部治理结构的优化与外部服务效能的提升，直接关系到公共利益的实现程度。然而，随着“放管服”改革的深入和事业单位分类改革的推进，传统科层制管理日益显现出僵化、低效等弊端，难以适应多元化、复杂化的社会需求。在此视域下，如何打破行政壁垒，将党建工作从单纯的政治引领转化为推动改革发展的内生动力，进而实现基层治理的协同强化，成为亟待解决的理论与实践课题。本文旨在探讨在事业单位党建与改革发展双轮驱动下，构建基层治理协同强化的内在逻辑与实践路径。
一、 现实困境：党建与业务“两张皮”导致的治理碎片化
长期以来，部分事业单位在运行过程中存在党建工作与业务工作脱节的现象，即所谓的“两张皮”问题。这种分离不仅削弱了党组织的政治核心作用，更导致了基层治理资源的分散与效率低下。首先，组织架构上的错位使得决策执行链条断裂。在许多单位中，党组织会议与行政办公会议缺乏有效的衔接机制，重大事项决策往往由行政单方面主导，党建被边缘化为辅助性事务，导致政策制定缺乏政治把关和长远规划，执行层面则因缺乏思想统一而出现阻力。
其次，考核评价体系的二元分割加剧了治理碎片化。传统的绩效考核多侧重于经济指标或量化业务数据，而对党组织发挥战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的评价权重较低。这种导向使得基层员工倾向于追求短期业务成果，忽视社会责任与公共价值，导致服务供给与社会需求错位。此外，信息孤岛现象严重，党建信息平台与业务管理系统互不兼容，数据无法共享，使得管理者难以通过大数据分析精准识别治理痛点，进一步制约了治理能力的现代化提升。
二、 逻辑重构：党建赋能基层治理协同的理论机理
要破解上述困境，必须从理论高度厘清党建与改革发展之间的辩证关系。党建并非外在于业务的技术手段，而是嵌入治理结构的核心要素。在事业单位语境下，党建对基层治理的协同强化主要体现在价值引领、组织整合与资源动员三个维度。
首先是价值引领的凝聚功能。事业单位的根本属性是公益性，这与党的宗旨高度契合。通过强化党建引领，可以将社会主义核心价值观融入单位文化，确立以人民为中心的服务导向，从而在思想层面统一全员认知，减少改革过程中的利益摩擦与认知偏差。其次是组织整合的协调功能。党组织具有严密的组织体系和强大的动员能力，能够跨越部门壁垒，打破条块分割，将分散的人力、物力资源整合为治理合力。最后是制度创新的激励功能。通过将党管人才原则与市场化用人机制相结合，可以激发基层员工的创新活力，形成敢闯敢试的改革氛围，为治理协同提供制度保障。
三、 路径探索：构建“三位一体”的协同强化机制
基于上述分析，事业单位应着力构建组织融合、流程再造与文化浸润相结合的协同强化机制，以实现党建与改革发展的深度融合。
第一，推进组织融合，实现决策执行一体化。 落实“双向进入、交叉任职”领导体制，确保党组织班子成员与行政管理层高度重合。建立党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，明确权责边界，确保党组织在重大决策中把方向、管大局、保落实。同时，在基层支部设置上，探索按项目组、科室甚至团队建立党支部，使党组织覆盖到业务最前端，实现党建触角与业务神经末梢的同频共振。
第二，实施流程再造，打造智慧治理闭环。 依托数字化手段，打通党建与业务数据壁垒。建设集党员管理、志愿服务、绩效考核于一体的综合管理平台，实现党务工作与业务流程的无缝对接。例如，将党员承诺践诺情况纳入日常业务考核，将群众满意度评价反馈至党组织整改环节，形成“发现问题—党性分析—整改落实—效果评估”的闭环管理机制。通过数据驱动，精准识别治理薄弱环节，提升响应速度与服务质量。
第三，深化文化浸润，培育共同体意识。 超越简单的口号宣传，将党建工作融入单位文化建设全过程。开展具有行业特色的主题党日活动，如医疗单位的“健康义诊先锋行”、教育单位的“师德标兵宣讲”等，让党员在服务社会中亮身份、作表率。建立党内关怀帮扶机制，关注职工心理健康与职业发展，增强组织归属感。通过塑造共同的价值观和行为准则，化解内部矛盾，增强团队凝聚力，为治理协同提供深厚的文化土壤。
四、 结语
事业单位党建与改革发展的协同，不仅是政治要求，更是提升治理效能的现实需要。面对新时代的挑战，事业单位必须摒弃形式主义，坚持问题导向，通过组织融合、流程再造与文化重塑，将党的政治优势转化为治理效能。这一过程并非一蹴而就，需要持续的制度创新与实践探索。唯有如此，才能真正实现基层党组织全面进步、全面过硬，推动事业单位在提供高质量公共服务中发挥更大作用，为国家治理体系和治理能力现代化贡献坚实力量。未来的研究与实践应进一步关注不同类别事业单位的差异化特征，探索更具针对性的协同模式，以实现基层治理的精细化与智能化发展。
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