引言

当代中国基层治理正经历从“管理”向“治理”的深刻转型，党建引领成为贯穿这一过程的主线。在这一背景下，工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，其会员群体如何在基层治理中发挥实质性作用，日益成为理论与实践共同关注的课题。工会会员不仅是被动的服务对象，更是基层治理网络中的能动节点——这一角色定位的明确，对于破解基层治理“最后一公里”难题具有独特价值。本文尝试系统审视工会会员在党建引领基层治理中的功能路径与实现机制，探讨如何将工会的组织优势转化为治理效能。

一、从“嵌入”到“耦合”：工会与党建的逻辑关联

理解工会会员在基层治理中的功能，首先需要厘清工会组织与党建引领之间的结构性关系。传统上，更多强调工会作为“桥梁”的嵌入作用，即工会作为独立组织被纳入党建体系之中。然而，在当前的治理语境下，这种关系正逐步演化为深度的“耦合”——二者在目标、资源和行动逻辑上形成相互支撑、彼此强化的共生状态。党建引领为工会提供了政治方向和制度保障，而工会则以其广泛的群众基础和组织网络，成为党建触角向基层延伸的重要载体。工会会员作为这一网络中的基本单元，其身份既是职工利益的维护者，又是党的领导在基层的实践者。这种双重身份决定了，工会会员的功能发挥不是简单的“补充”，而是基层治理体系中不可或缺的一环。

从实践来看，工会会员的参与能够有效弥补行政力量在微观治理中的不足。行政资源往往难以覆盖所有个体劳动者，而工会会员遍布于企业、社区、楼宇等各类微观场域，具备“身边人”的信息优势和信任基础。通过党建引领下的工会组织动员，会员可以成为政策传导、矛盾调解、民意收集的“毛细血管”，从而将治理触角延伸到社会末梢。

二、功能定位：工会会员参与基层治理的四重维度

在党建引领的框架下，工会会员的功能需要在具体维度上加以界定和深化。综合各地实践，至少可以从政治引领、组织协同、服务供给和协商治理四个维度进行把握。

第一，政治引领功能。工会会员中的党员骨干，可以借助工会的活动平台，在职工群体中传播党的方针政策，将宏大叙事转化为贴近生活的表达。例如，在企业车间、社区活动室等场域，通过“微党课”“工友沙龙”等形式，党员会员能够带动普通职工理解并认同党的治理理念。这种引领不是单向灌输，而是基于共同利益和日常交往的潜移默化。

第二，组织协同功能。基层治理往往涉及多元主体，如居委会、业委会、企业、社会组织等。工会会员因其跨组织联结特性，能够充当不同主体之间的协调者。例如，在劳动纠纷调解中，工会会员凭借对双方利益的了解，可以作为第三方介入，协助党组织化解矛盾。在一些区域，工会会员还参与了网格化管理，成为“微网格员”的重要来源，帮助收集社情民意。

第三，服务供给功能。工会会员本身是职工，对同事的需求痛点有最直接的感知。通过建立“职工互助小组”“志愿服务队”等载体，会员可以为困难职工、新就业形态劳动者提供精准帮扶。这种自下而上的服务供给，往往比自上而下的行政服务更高效、更贴近实际。更重要的是，通过服务过程，会员能够积累群众信任，为后续治理工作奠定社会资本基础。

第四，协商治理功能。在涉及职工权益的公共事务中，工会会员是天然的协商主体。党建引领下的集体协商，如果能够吸纳更多普通会员参与，其效果将远超仅由工会干部主导的模式。会员参与协商的过程，本身就是民主治理的实践，有助于增强制度的认同感和执行力。例如，在工资集体协商、企业民主管理等事务中，会员代表的参与能够确保协商结果更符合多数人意愿。

三、机制创新：推动会员功能从“有”到“优”

当前，工会会员参与基层治理的潜力尚未充分释放。一些地方存在“会员参与形式化”“活动与治理脱节”等问题。要破解这些瓶颈，需要在机制层面进行系统创新。

一是从“被动接受”转向“主动赋权”。党组织和上级工会应当将更多的治理权限和资源下沉给基层工会会员，而不是仅将其视为执行者。例如，赋予会员一定范围内的议事权、监督权，使他们在社区事务、企业决策中拥有实质性发言权。这种赋权需要一个渐进的过程，可以通过“会员提案制”“会员议事厅”等制度安排加以推进。

二是构建数字化参与平台。针对新生代会员习惯线上互动的特点，应当建设与党建平台相融合的工会数字系统，让会员能够便捷地表达诉求、参与评议、反馈意见。例如，通过微信小程序、智慧社区APP等工具，设置“会员随手拍”“问题直通车”等功能，降低参与门槛。数字化平台还能帮助党组织精准识别活跃会员，为后续重点培养提供依据。

三是完善激励与保障机制。会员参与治理需要付出时间和精力，若无相应的正向反馈，参与热情难以持续。因此，要探索将会员参与治理的表现与评优评先、职业发展、小额物质奖励等挂钩。同时，对于在矛盾调解、风险排查中作出贡献的会员，应给予合法权益保护，避免因参与治理而遭受不利影响。这种保障机制是维系参与韧性的必要条件。

四是推动“社区—企业”双轨融合。许多工会会员同时身处企业单位与居住社区，这两重空间都是治理的重要场域。应当打破单位工会与社区工会之间的壁垒，探索会员身份在两种场域之间的“无缝切换”。例如，企业中的优秀会员可以兼任社区网格员，社区中的会员骨干也可以受邀参与企业民主管理。这种融合有助于资源整合，也丰富了会员发挥作用的场景。

四、结语

工会会员在党建引领基层治理中的功能，本质上是一个“组织在动员”与“个体在行动”相互成就的过程。这既要求工会组织持续强化与党组织的耦合深度，也需要会员个体实现从“局外人”到“局内人”的角色转换。面对社会结构日益复杂、利益诉求日趋多元的现实，唯有将工会会员这一庞大群体的治理潜力充分激活，才能让基层治理真正拥有内生动力。未来的方向，不在于为会员增加多少“任务”，而在于构建一种制度化的参与生态——让每一个普通人，在组织的支撑下，都能成为治理的参与者、受益者和建设者。唯其如此，党建引领下的基层治理才能由“盆景”变为“风景”，达成其应有的社会效能。