职工队伍建设是工会工作的基础性、战略性工程，直接关系到产业工人队伍的凝聚力与战斗力，也深刻影响着企业高质量发展与劳动关系和谐稳定。当前，随着经济结构深度调整、新就业形态加速涌现、社会治理格局持续变革，职工队伍在构成特征、价值诉求、组织化程度等方面发生了显著变化。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，如何在新形势下精准把握队伍建设的现实脉络、有效破解深层矛盾、系统提升建设效能，已成为亟待深入审视的时代命题。
一、职工队伍结构性变迁对工会工作的深层挑战
近年来，我国职工队伍在规模持续扩大的同时，内部结构呈现多元化、分层化趋势。传统制造业一线工人比例下降，服务业、平台经济从业者显著增加；新生代职工已成为主体，其受教育程度整体提升，但职业稳定性降低、流动频率加快；“90后”“00后”职工在职业选择上更注重体验感与自我实现，对集体动员、强组织化的传统工会工作模式产生疏离。与此同时，农民工群体的代际更替带来维权意识与话语表达方式的改变，对工会服务的精准性、便捷性提出更高要求。
这一结构性变迁使工会队伍建设面临三重挑战：一是覆盖难度加大。大量灵活就业、非标准劳动关系人员游离于传统组织体系之外，工会吸纳与固化的边际成本上升。二是服务供给错位。职工需求从基本的劳动权益保障向发展型、精神文化型需求延伸，而部分工会服务仍停留在“发福利、搞活动”的浅层。三是动员效能衰减。年轻职工对行政化动员的参与热情降低，工会作为“职工之家”的号召力面临被互联网社群、兴趣组织分流的风险。
二、工会组织在队伍建设中的职能定位与能力短板
《中华人民共和国工会法》明确赋予工会维护、建设、参与、教育四项社会职能，这为队伍建设划定了基本框架。在实践中，工会通过组织职工技能竞赛、开展劳动模范评选、推进集体协商、实施困难帮扶等路径，确实发挥了凝聚职工、提升素质、化解矛盾的积极作用。然而，从现实审视来看，工会职能发挥存在明显的“失衡”与“滞后”。
一方面，维权职能与建设职能未能形成有效联动。部分工会过度偏重“向上争取资源”而忽视“向下深度赋能”，在职工职业发展通道设计、技能培训体系搭建等长期性建设上投入不足。另一方面，教育职能的现代化转型缓慢。面对职工群体日益增长的精神文化需求和数字素养短板，工会的思想引领工作仍较多采用单向灌输、说教式手段，缺乏互动性、场景化的内容载体，导致教育效果边际递减。此外，工会干部队伍自身的专业化水平参差不齐，部分基层工会干部对企业人力资源管理、劳动法律、心理健康等领域的知识储备不足，难以在复杂劳资博弈中提供专业支持。
三、队伍建设中的核心现实问题检视
综合多行业调研与文献梳理，当前工会工作背景下队伍建设至少暴露出以下三个突出问题：
第一，技能形成体系与产业升级脱节。尽管各级工会普遍开展了“工匠人才”培育计划，但多数技能竞赛、岗位练兵活动偏重理论或单一技术考核，与智能制造、数字转型等新业态所要求的复合技能、软技能衔接不紧。一线职工获得系统性、进阶式培训的机会仍然有限，职业成长天花板明显，直接影响队伍建设的内在活力。
第二，权益协商机制实质性效能不足。集体合同覆盖率虽高，但合同内容同质化严重，针对薪酬增长、工时优化、职业安全等核心权益的实质性协商偏弱。尤其在平台用工、外包派遣等弹性用工领域，劳动者与用人单位之间缺乏有效的利益表达渠道，工会代表职工开展集体协商的法定权力因法律关系模糊而难以落地，导致部分职工缺乏安全感与归属感。
第三，组织文化建设与青年职工需求错位。传统工会活动多以行政命令式会议、集中性文体比赛为主，时间与空间刚性较强，而青年职工更偏好碎片化、兴趣化、网络化的参与方式。工会组织内部运行的“科层化”“官僚化”倾向，削弱了对新生代职工的吸引力与认同感，部分基层工会甚至面临会员“挂名不活动”的尴尬局面。
四、优化职工队伍建设的多维路径
针对上述现实困境，工会工作背景下的队伍建设应从理念革新、机制重塑、能力升级三个维度系统推进。
（一）理念革新：从“管理型”转向“服务型+赋能型”。工会需深度理解职工队伍的分化与差异化需求，将工作重心从单一的矛盾调解、福利发放拓展至职业生涯全周期的赋能支持。例如，可以借鉴“终身学习”理念，联合企业、院校构建“线上+线下”融合的技能提升平台，并引入微认证、学分银行等机制，使职工成长可量化、可积累。同时，借助大数据分析职工诉求热点，精准设计服务项目，变“我提供什么职工接受什么”为“职工需要什么我组织什么”。
（二）机制重塑：强化民主协商与制度供给。在巩固传统集体协商的基础上，重点突破新就业形态领域的协商空白。可探索建立“行业工会+平台企业+劳动者代表”的三方协商机制，将算法规则调整、劳动报酬计算、职业伤害保障等纳入协商议题。同时，推动工会参与企业民主管理向纵深发展，完善职工董事、职工监事制度，使职工意见在重大决策中拥有实质性的表达权与影响力。此外，要建立职工诉求闭环反馈机制，从收集、处理到跟踪问效形成完整链条，提升工会话语的制度权威。
（三）能力升级：加快工会干部队伍专业化与数字化转型。工会干部应当系统掌握劳动法规、心理学、人力资源管理、数字经济等复合知识，可通过“岗位练兵+定向培训+资格认证”组合方式提升专业素养。同时，需积极运用新媒体、云计算等数字工具赋能日常工作，例如开发“指尖工会”APP，实现入会转会、法律援助、心理疏导、技能学习等一站式在线服务，利用社群运营思维维护会员黏性，打造有温度、有响应的“网上职工之家”。
五、结语
工会工作背景下的职工队伍建设，本质上是国家治理体系中劳动关系治理现代化的缩影。面对职工群体的深刻变化与产业升级的紧迫要求，工会必须主动跳出路径依赖，以更开阔的视野审视现实问题，以更务实的举措回应职工期待。唯有将组织优势、制度优势与现代化治理能力深度融合，才能真正锻造出一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍，为中国式现代化建设筑牢最坚实的群众基础。
