引言
基层治理是国家治理体系的末梢神经，也是政策落地与民生回应的关键场域。近年来，随着社会结构分化、利益诉求多元，传统“一刀切”式的粗放治理模式日益暴露出响应滞后、资源错配与衔接断裂等弊端。在此背景下，“针对性治理”视域——强调以精准识别需求、差异化施策、动态适配资源为核心的治理理念——逐渐成为提升基层效能的共识。然而，单纯强调精准而忽视治理主体间的协同，往往导致各部门各自为政，信息与行动碎片化，终使精准努力大打折扣。因此，如何在针对性视域下实现基层治理的协同强化，将“精准”与“协同”有机统一，是当前亟须深入探讨的理论与实践命题。
一、针对性治理：从粗放覆盖到精准滴灌的理论转向
针对性治理，本质上是治理范式的精细化转型。它要求治理主体摆脱经验主义与平均主义，以数据驱动、需求导向和差异化供给为核心。在理论层面，其包含三个基本维度：一是需求识别的精准化，即通过网格化走访、大数据分析、民生诉求热力图等工具，锁定不同群体、不同区域的真实痛点；二是施策方案的差异化，即摒弃“大水漫灌”，针对同一问题的不同诱因设计“一人一策”“一域一策”的行动方案；三是资源配置的适配性，确保人力、财力、政策工具精准投放到最需要的环节。从实践来看，北京“接诉即办”、上海“一网统管”等改革已初步印证了针对性治理在缩短响应链条、提升群众满意度方面的显著优势。但值得注意的是，精准治理的有效运转依赖多部门信息的实时共享与行动协调，一旦协同机制缺失，精准识别反而可能加剧部门间的“责任切割”，这正是当前基层面临的深层矛盾。
二、协同弱化的现实表征：碎片化、孤岛化与内卷化
尽管针对性治理的理念已逐步嵌入基层实践，但协同层面的短板却日益凸显。首先，组织架构层面的碎片化问题突出。街道、社区与各职能部门（如城管、环卫、民政、应急）之间缺乏常态化的联动机制，导致“看得见的管不了，管得了的看不见”。以老旧小区加装电梯为例，涉及规划、住建、消防、业主委员会等多方，经常出现审批环节相互掣肘、政策解释口径不一的情况。其次，信息系统孤岛化严重。各条线业务系统（如人口管理、网格巡查、政务服务）数据标准不统一，接口不开放，基层工作人员往往需要重复录入，无法形成统一的“数据底座”，使得精准识别所需的跨部门信息难以实时汇聚。再次，协同过程的内卷化倾向不容忽视。为完成上级考核指标，基层频繁开展“运动式”联合行动，但缺乏长效协同契约与利益共享机制，导致“联而不动、动而无效”，耗费大量行政资源却未能实质改善治理效能。
三、针对性视域下协同强化的逻辑机理
破解上述困局，关键在于透彻理解“精准”与“协同”之间的内在耦合关系。针对性治理不仅要求“靶向发力”，更要求“协同发力”，二者互为前提。一方面，精准需求识别是协同启动的“触发器”。当网格员或智能感知系统捕捉到某一复杂事件（如独居老人突发疾病且家中燃气报警），仅靠单一部门无法应对，必须迅速触发应急、医疗、社区、物业等多方协同响应。此时，精准的标签化信息（如老人病史、亲属联系方式、房屋结构）直接决定了协同的效率和效果。另一方面，协同机制又是精准施策落地的“保障网”。缺失协同，精准方案极易在执行层面遭遇“肠梗阻”，如民政部门为困难家庭配置的康复器材因物业无存放空间而闲置，本质上是责任协同空白。因此，针对性视域下的协同强化，应当遵循“精准驱动—数据共享—权责对等—闭环反馈”的逻辑链条，构建以问题为导向的动态协同网络。
四、路径与对策：构建精准协同的基层治理新范式
基于以上分析，从以下四个维度探讨协同强化的具体路径。
（一）建立精准化的需求采集与分发机制。依托“网格化+数字化”手段，统一建设基层治理综合信息平台，将居民诉求、企业需求、隐患线索等按照事件类型、紧急程度、所属领域进行标准化编码。平台自动将任务精准派发至主责部门，同时抄送相关协同单位，避免人工撮合的低效与随意。例如，对于噪音扰民投诉，系统需同时推送城管、环保、社区及物业，并设置限时反馈与联合处理流程。
（二）打破信息壁垒，构建“数据协同底座”。地方政府应牵头制定基层治理数据交换标准，打通人口、法人、地理信息、事件处置等基础数据库。在确保个人信息安全的前提下，授权基层治理单位按需调用跨部门数据。同时推广“一次采集、多方复用”机制，减少基层重复填报负担，让数据多跑路、人员少跑腿。例如，社区网格员入户更新信息后，系统自动同步至民政、卫健、公安等条线，避免反复上门。
（三）完善权责匹配与绩效激励的协同规则。针对跨部门事务，需明确“主责—配合”的权责清单，并通过首席协调官（如街道联合党委书记）牵头调度。同时改革考核体系，引入“协同贡献度”指标，对主动配合、资源共享、联合攻坚的部门给予加分，对推诿扯皮、数据封闭的行为实施问责。此外，设立基层治理协同创新基金，奖励优秀联动案例，形成正向激励循环。
（四）提升基层工作人员的数字素养与协同能力。针对性治理对基层干部的复合能力提出更高要求。应有计划地开展数字工具操作、跨部门沟通技巧、应急协调决策等专题培训。同时借助“社区治理学院”“跨界工作坊”等形式，让来自不同条线的干部在模拟实战中磨合，培育信任与默契，使协同从制度强制转化为职业自觉。
结语
针对性治理视域下的基层协同强化，不是简单的技术叠加或流程再造，而是一次深刻的治理逻辑跃迁。它要求我们以精准为“魂”，以协同为“骨”，在需求识别、信息流通、权责配置与能力建设等环节实现系统性重塑。唯有如此，才能将“精准施策”与“协同联动”真正内化为基层治理的日常生态，回应人民群众对精细化、高效率服务的期待，推动国家治理现代化在基层落地生根。未来，随着人工智能与物联网技术的深度嵌入，精准识别与自动协同的耦合将更加紧密，但人的参与、制度的弹性以及公共价值的坚守，始终是这项事业不可偏废的基石。
