一、引言

社会治理现代化的核心要义在于实现政府治理、社会调节与居民自治的良性互动。在这一进程中，群众工作作为中国政治体制的独特优势，其功能已超越传统的组织动员与思想教育范畴，深度嵌入到社会风险防范、公共服务供给、利益协调及秩序维护等多元治理维度。当前，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，如何重新审视并激活群众工作在社会治理中的系统性功能，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的关键议题。本文旨在从学理层面分析群众工作在社会治理中发挥的政治动员、信息传导、矛盾化解与协同共治等核心功能，并探讨其制度化提升的实践路径。

二、政治动员与合法性建构：群众工作的基础性功能

群众工作首要的功能体现为政治动员与社会整合。在社会治理语境下，政治动员不再是单一的行政指令下达，而是通过深入基层的沟通、协商与说服，将党的政策目标转化为社会成员的普遍共识和自觉行动。这种动员机制能够有效弥合政策文本与基层执行之间的“最后一公里”落差，使治理措施获得广泛的群众基础。同时，群众工作的常态化开展，亦是国家政权与民众之间建立情感联结与信任纽带的重要途径。通过信访接待、网格员入户、社区恳谈等制度化渠道，群众工作持续向民众传递“被倾听、被重视”的治理信号，从而增强公众对治理体系的认同感与合法性信念。这种软性的、嵌入日常的合法性建构，是硬性法律制裁与行政管控所无法替代的治理资源。

三、信息传导与风险预警：群众工作的感知器功能

现代社会治理面临着信息不对称和风险不确定性加剧的双重挑战。群众工作在此扮演着社会“感知器”与“预警哨”的关键角色。基层工作者与群众保持着最密切的日常接触，能够敏锐捕捉到社会情绪的变化、潜在矛盾的萌芽以及公共安全的风险点。通过建立“民情日记”、“入户走访台账”、“矛盾纠纷排查清单”等精细化信息采集机制，群众工作能够将分散、零碎的个体诉求转化为结构化、可分析的治理情报。这些信息向上传导至决策层，有助于政策制定者及时调整资源投放方向、修正政策偏差，甚至在某些危机事件爆发前提前介入干预。相较于依赖大数据和智能监控的技术治理，群众工作所获取的“软信息”往往更能体现真实社情民意，有效弥补技术治理的盲区与冰冷感。

四、利益协调与矛盾化解：群众工作的减压阀功能

在利益多元化的转型期，社会矛盾呈现出主体多元、诉求复合、对抗性增强等特征。群众工作凭借其柔性、灵活、低成本的特性，成为化解基层纠纷、疏导社会情绪的“减压阀”。“枫桥经验”的实践本质即在于将群众工作深度融入矛盾预防与调解的全过程——发动群众、依靠群众，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。具体而言，群众工作者通过面对面倾听、情感抚慰、政策解读、居间调解等非诉讼方式，在法理与情理之间寻求平衡点，促使冲突各方达成谅解或妥协。同时，群众工作还有助于将群体性事件的暴力型表达转化为制度化协商，将对抗性博弈转化为合作性对话，从而将社会冲突控制在秩序允许的范围之内。这种化解功能的实现，依赖于群众工作者长期积累的本地人脉、伦理权威以及对地方性知识的熟练掌握。

五、协同共治与资源整合：群众工作的组织者功能

现代社会治理强调多元主体的协同参与，而群众工作正是实现这种协同的重要组织载体。一方面，群众工作能够将分散的居民个体动员起来，组建志愿者队伍、楼栋长队伍、社区议事会等自治组织，使民众从治理的“被动接受者”转变为“主动参与者”。另一方面，群众工作在政府、市场与社会组织之间发挥桥梁纽带作用，通过需求对接、项目孵化、资源链接等方式，促进公共服务供给与群众真实需求的有效匹配。例如，在老旧小区改造、社区养老、垃圾分类等治理场景中，群众工作者负责收集民意、组织协商、协调各方利益，推动形成“政府主导+社会协同+居民自治”的治理共同体。这种组织者功能的发挥，不仅提升了治理效率，更在过程中培育了公民的公共精神与协商能力，为社会治理的可持续发展提供了内生动力。

六、嵌入数字时代的群众工作：功能迭代与现实挑战

随着数字技术的广泛应用，群众工作的传统方式面临深刻变革。一方面，“网络群众路线”的提出，要求将指尖上的对话、线上诉求回应、网络舆情引导纳入群众工作体系，使治理功能延伸到虚拟空间。政务微博、微信公众号、城市服务小程序、民情在线平台等数字工具的运用，大幅缩短了信息传递的时间，提高了回应效率。另一方面，数字鸿沟、算法偏见、数据隐私等问题也给群众工作带来新的挑战：部分老年群体和弱势群体可能被“数字排斥”而无法获得同等服务；线上互动容易流于形式，忽视了面对面沟通的情感温度。因此，新时代群众工作的功能转型必须在数字化与人性化之间保持张力，既要利用技术提升效率，更要坚守“入户走访、促膝谈心”等传统做法的核心价值，实现线上线下融合的治理效能。

七、结语

群众工作在社会治理中绝非可有可无的辅助手段，而是贯穿治理全过程的底层操作系统。它的功能体现在政治动员、信息感知、矛盾化解、协同组织等多个维度，为社会的有序运行提供了不可替代的软性支撑。然而，现实中群众工作仍存在行政化过重、形式主义蔓延、专业化不足等问题，导致其功能被削弱或异化。提升群众工作的社会治理效能，需要回归其“走群众路线”的本真精神，强化制度保障，培育专业队伍，创新方法载体，同时警惕过度依赖技术而忽视人的互动。唯有将群众工作从“政治口号”转化为“治理常态”，才能真正实现社会治理的“善治”目标，构建起有温度、有弹性、可持续的治理秩序。