一、引言

党的二十大报告明确指出，要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。作为党联系群众的“最后一公里”，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力直接决定了党的路线方针政策能否在基层落地生根。近年来，各地在标准化规范化建设、党建引领基层治理等方面开展了大量探索，取得了阶段性成果。然而，面对社会治理结构深刻变革、群众需求日益多元的新形势，基层党组织建设仍存在一些亟待破解的难题。因此，对现有成效进行客观评估，并在此基础上明确改进方向，既是提升党建科学化水平的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。

二、基层党组织建设的主要成效评估

从整体上看，近年来的基层党组织建设在多个维度取得了实质性突破，具体可从以下四个方面加以把握。

（一）政治引领功能持续强化

各级党组织始终把政治建设摆在首位，通过常态化理论学习和主题教育，广大基层党员干部的“四个意识”显著增强，“两个维护”的自觉性不断提升。尤其是在疫情防控、乡村振兴、基层治理等重大任务中，基层党组织充分发挥了政治核心作用，确保各项工作始终沿着正确方向推进。调查显示，超过85%的基层党员认为所在党组织的政治引领作用较五年前有明显提升。

（二）组织覆盖与阵地建设同步推进

按照“应建尽建”原则，各地持续优化组织设置，在非公有制企业、社会组织、楼宇商圈、产业链等新兴领域实现了党组织的有形覆盖和有效覆盖。截至2024年底，全国基层党支部数量已超过400万个，组织网络更加严密。同时，党群服务中心（站）的标准化建设全面提速，阵地功能从单一办公向综合服务转型，为党员群众提供了“家门口”的红色阵地。

（三）服务群众能力稳步提高

依托“我为群众办实事”常态化机制，基层党组织在解决群众急难愁盼问题中展现了强大行动力。许多地方推行“党建+网格”治理模式，将组织触角延伸到楼栋、院落，实现了需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。第三方评估数据显示，群众对基层党组织的满意度连续三年保持在90%以上，党群关系更加紧密。

（四）制度规范体系日趋完善

以《中国共产党支部工作条例（试行）》为基本遵循，各地普遍建立了“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度的细化操作规程，并引入量化考核机制。智慧党建平台的广泛运用，使组织生活记录、党员教育管理、党务公开等工作实现了数字化留痕，显著提升了制度执行的刚性和透明度。

三、当前面临的突出问题与深层挑战

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，对标新时代党的建设总要求和基层治理现代化目标，基层党组织建设仍存在一些不容忽视的短板。

（一）组织力发展不均衡现象仍然突出

不同地区、不同领域、不同层级的党组织建设质量参差不齐。部分农村基层党组织存在“软弱涣散”现象，组织生活流于形式；一些城市社区党组织面对复杂多元的治理需求，资源调配能力和专业服务水平明显不足；少数国企和事业单位党组织存在“党建与业务两张皮”问题，融合深度有待加强。

（二）工作载体与方式创新滞后

部分基层党务工作者习惯于“上传下达”的传统工作模式，对运用新媒体、大数据、人工智能等技术手段开展党建工作的主动性不足。一些地方的主题党日活动内容单一、形式僵化，对年轻党员的吸引力不强。此外，党建工作考核评价体系中，重痕迹、轻实效的倾向仍未根本扭转，导致出现“材料党建”“展板党建”等形式主义问题。

（三）队伍专业化建设亟待加强

基层党务工作者队伍普遍存在“兼职化”“老龄化”现象，专职党务干部比例偏低，且流动性较大。部分支部书记抓党建的专业能力不足，对党内法规理解不深，工作方法传统粗放。同时，党员教育管理在精准化、差异化方面还有较大提升空间，流动党员管理难、作用发挥难等问题尚未有效破解。

（四）资源保障与激励机制有待健全

一些基层党组织的活动经费、办公场所、人员待遇等基本保障仍显不足，尤其在经济欠发达地区，资源匮乏严重制约了组织功能的发挥。此外，对基层党务干部的激励措施不够有力，职业发展通道不清晰，一定程度上影响了队伍的积极性和稳定性。

四、系统性改进方向与优化路径

针对上述问题，推动基层党组织建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化，需要在以下方面重点发力。

（一）强化政治功能，提升组织引领力

必须始终把政治建设贯穿基层党组织建设全过程。要持续深化理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。完善政治把关机制，确保基层党组织在重大事项决策、重要干部任免、重点项目安排中发挥实质性作用。同时，要严肃党内政治生活，用好批评和自我批评武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（二）构建科学精准的成效评估体系

打破“一把尺子量到底”的考核惯性，建立分级分类、动态调整的评估指标。引入群众满意度测评、第三方专业评估、大数据分析等多元评价工具，既看“硬件”达标情况，更看“软件”实际效果。要突出实绩导向，把解决实际问题、推动发展、服务群众作为衡量党组织建设成效的核心标准，从制度上铲除形式主义滋生的土壤。

（三）加快推进基层党建数字化转型

依托“智慧党建”平台，推动组织管理、党员教育、党务服务全流程线上化、智能化。运用大数据分析党员需求和行为特征，实现教育资源的精准推送和组织活动的个性化定制。探索“党建+区块链”在党员信用管理、公益服务记录等场景的应用，提升党建工作的透明度和公信力。同时，要注意防范数字形式主义，确保技术赋能真正服务于组织力的提升。

（四）锻造高素质专业化的基层骨干队伍

实施基层党务工作者能力提升计划，建立分级培训体系，重点加强政策理论、群众工作、应急处突、数字化应用等能力培训。畅通党务干部职业发展通道，探索从优秀村（社区）书记中选拔乡镇（街道）领导干部的常态化机制。完善激励保障制度，提高专职党务干部待遇，落实容错纠错机制，激发基层干部干事创业的内生动力。

（五）健全共建共治共享的资源整合机制

推动资源、管理、服务向基层下沉，建立“条块协同、区域联动”的资源配置模式。积极探索“党建联建共建”机制，引导机关、国企、高校与社区、农村党组织结对互助，实现优势互补。鼓励社会力量有序参与基层治理，形成党组织领导下的多元主体协同共治格局。同时，要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层党组织建设的转移支付力度，确保基本保障到位。

五、结语

基层党组织建设是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就。在新时代的赶考路上，必须坚持问题导向与目标导向相结合，既要巩固已有成效，又要勇于正视差距。通过持续强化政治引领、优化评估机制、创新工作载体、建强骨干队伍、整合治理资源，推动基层党组织全面进步、全面过硬，真正使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。唯有如此，党的执政根基才能更加稳固，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图才能拥有最坚实的组织保障。