引言

基层治理是国家治理体系的基石，而党的领导则是贯穿基层治理全过程的核心力量。随着党建引领基层治理的持续深化，基层干部队伍作为政策执行、服务群众、化解矛盾的第一线力量，其能力素质、结构配置与作风建设直接决定了治理效能的高低。近年来，各地在“党建+治理”融合实践中积累了大量经验，但也暴露出队伍建设中结构失衡、能力错配、激励不足等深层次问题。对当前基层队伍建设的现实面貌进行全面审视，既是推动治理现代化题中应有之义，也是回应新时代群众期待的迫切要求。

一、队伍建设在党建引领基层治理中的核心定位

党建引领基层治理并非简单的“党建+业务”叠加，而是以组织优势整合治理资源、以党员骨干带动群众参与的系统工程。在这一过程中，队伍建设的核心任务在于培育一支政治过硬、本领高强、作风扎实的基层骨干力量。这支队伍既包括街道（乡镇）和村（社区）的党组织书记，也包括专职网格员、社区工作者、下沉干部以及各类志愿者骨干。他们的思想状态、专业素养和执行力，直接决定了党的路线方针能否“一竿子插到底”。因此，队伍建设不仅是组织建设的基础环节，更是党建与治理深度融合的关键纽带。

二、当前基层队伍建设面临的现实审视

在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，当前基层队伍建设仍存在若干突出的结构性矛盾与实践短板。以下从几个维度展开审视。

（一）人员结构失衡，专业化程度参差不齐

部分基层单位面临“老龄化”与“新手化”并存的问题。一方面，经验丰富的老同志临近退休，对新形势下的数字治理、法律运用等存在适应困难；另一方面，新招录的年轻干部学历较高但基层经验匮乏，对群众工作方法不熟悉，容易出现“水土不服”。此外，网格员、社区工作者等岗位薪酬偏低、职业认同感弱，导致优秀人才“引不进、留不住”，队伍稳定性堪忧。

（二）能力素质与治理任务不匹配

随着公共服务下沉和治理任务精细化，基层干部需要同时具备政策解读、矛盾调解、应急处突、数字运用等复合能力。然而，不少基层干部仍习惯于“上传下达”的被动工作模式，面对群众多样化诉求时缺乏精准回应能力。特别是在突发事件应对、复杂利益协调等领域，经验型决策有余，法治化、专业化思维不足，导致治理失当甚至触发次生矛盾。

（三）激励保障机制不够健全，内生动力不足

基层工作强度大、压力重、容错空间小，但与之匹配的晋升渠道、薪酬待遇、荣誉体系尚未完善。部分地区的考核存在“唯指标论”，重痕迹轻实绩，导致干部忙于填表留痕而疏于入户走访。同时，问责泛化简化倾向也在一定程度上挫伤了干部主动担当的积极性，形成了“多做多错、少做少错”的不良心理。

（四）作风顽疾仍未根除，形式主义时有反弹

在党建引领的考核压力下，部分基层单位将党建工作与治理业务“两张皮”，出现“党建秀场”“台账党建”等问题，耗费大量人力物力却无实质治理成效。少数干部服务意识淡薄，对待群众态度生硬、办事推诿，甚至存在微腐败风险。这些作风问题不仅损害党的形象，也削弱了群众对基层治理的信任基础。

三、现实困境的深层归因分析

上述问题的产生并非偶然，而是多重因素叠加的结果。首先，基层治理任务急剧膨胀与编制资源刚性约束之间的矛盾是根本性原因。“上面千条线，下面一根针”的格局未变，但“针眼”却越来越细。其次，传统培训体系偏重理论灌输而忽视实战演练，导致能力提升与需求脱节。再次，部分地方党委对基层队伍建设的重视仍停留在口头和文件上，缺乏系统性谋划与资源倾斜。最后，社会环境的变化使得群众期待水涨船高，而部分干部的服务理念更新滞后，形成了供需错位。

四、优化基层队伍建设的进路选择

破解困境需要跳出“就队伍抓队伍”的思维定式，将队伍建设置于党建引领与基层治理一体化的大逻辑中统筹推进。

（一）优化结构布局，构建梯次合理的人才矩阵

一方面，畅通优秀社区党组织书记进入公务员队伍或事业单位的通道，打破职业天花板；另一方面，加大从高校毕业生、退役军人、返乡创业人员中选拔专职网格员的力度。同时，推行“老带新”“导师制”，建立跨社区、跨街道的交流锻炼机制，实现经验与活力互补。

（二）强化实战赋能，构建系统化能力提升体系

培训内容应从“讲政策”转向“练技能”，通过案例复盘、情景模拟、跟班实训等方式提升干部的矛盾调解、应急处突、信息化操作等核心能力。注重数字化工具赋能，开发基层治理智能辅助系统，降低干部负担，提高工作效率。此外，探索建立基层干部能力素质模型，实施精准画像和分类培养。

（三）完善激励与容错机制，激发干事创业热情

建立健全以实绩为导向的考核评价体系，减少不必要的台账和报表，把群众满意度作为核心指标。落实容错纠错清单，明确免责情形，为敢于担当的干部卸下思想包袱。在物质待遇上，按照“责权对等”原则适当提高基层一线岗位的薪酬标准，并增设岗位津贴和绩效奖励。

（四）以党建促作风，从根源上遏制形式主义

上级党组织应带头精简会议文件，合并考核事项，切实为基层减负。同时，将作风建设纳入党建述职评议的重要内容，通过常态化走访、群众暗访等机制倒逼作风转变。对侵害群众利益的行为保持零容忍，畅通监督举报渠道，形成震慑效应。

结语

党建引领基层治理是一场深刻的社会实践，而队伍建设则是这场实践中最具能动性的变量。当前基层队伍面临的现实困境，既是发展中的阵痛，也是深化改革的重要契机。只有以系统思维审视问题，以改革举措破解障碍，持续优化队伍结构、提升能力素质、健全激励保障、净化工作作风，才能真正锻造出一支让党放心、让群众满意的基层治理铁军，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。