事业单位党组织政治功能视域下基层治理协同强化

在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏观背景下，基层治理作为社会治理的“最后一公里”，其效能直接关乎社会的稳定与和谐。事业单位作为提供公共服务的重要载体，其党组织不仅是党在基层的战斗堡垒，更是连接政府、市场与社会的关键节点。当前，基层社会治理面临着主体多元、利益复杂、需求多样等挑战，传统的行政主导型治理模式已难以完全适应新形势要求。因此，如何在事业单位党组织政治功能的视域下，通过强化政治引领、整合资源要素、创新协同机制，实现基层治理的有效协同，成为亟待深入研究的重大课题。

一、 理论逻辑：政治功能与治理协同的内生耦合

事业单位党组织的政治功能，核心在于确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实，在于凝聚人心、汇聚力量，在于领导和支持单位依法依规依章程行使职权。这一政治功能并非抽象存在，而是具体转化为治理效能的关键动力。首先，政治功能是组织动员的基石。通过强化思想引领和组织覆盖，党组织能够打破部门壁垒和单位界限，将分散的社会力量纳入统一的治理框架中。其次，政治功能是价值共识的源泉。在面对多元利益诉求时，党组织通过发挥政治核心作用，确立公共利益至上的价值导向，为不同主体间的协商对话提供道德基础和规则遵循。最后，政治功能是责任落实的保障。通过建立健全党建工作责任制，党组织能够推动治理责任的细化与量化，确保治理任务有人抓、有人管、有成效。由此可见，强化事业单位党组织的政治功能，是提升基层治理协同能力的内在逻辑起点和根本保证。

二、 现实困境：当前基层治理协同面临的结构性制约

尽管近年来各地在探索党建引领基层治理方面取得了显著成效，但在实际操作层面，仍存在一些深层次的结构性矛盾。一是组织融合度不足。部分事业单位党组织与社区居委会、业主委员会等其他基层治理主体之间缺乏有效的衔接机制，导致“条块分割”现象依然存在，信息孤岛和资源碎片化问题突出。二是职能定位模糊。一些事业单位党组织过于侧重本单位内部事务管理，对社会治理公共职能的认识不够清晰，参与治理的动力不足，存在“只扫门前雪”的倾向。三是协同机制缺位。现有的协同多依赖于临时性的行政命令或项目合作，缺乏常态化、制度化的沟通平台和决策机制，导致在面对突发公共事件或复杂社会矛盾时，反应滞后、配合松散。四是专业能力短板。基层党务工作者往往缺乏现代治理理念和专业技能，难以运用法治思维、协商民主等手段化解矛盾，影响了治理协同的专业性和权威性。

三、 实践路径：多维发力构建协同治理新格局

针对上述问题，必须以强化事业单位党组织政治功能为主线，从组织架构、运行机制、资源整合和能力建设四个维度入手，系统推进基层治理协同强化。

第一，优化组织架构，实现嵌入性领导。 推行“双向进入、交叉任职”领导体制，鼓励事业单位党组织负责人兼任社区兼职委员，社区干部进入事业单位议事机构，从人员配置上打通体制内外的阻隔。同时，依托网格化管理体系，将党支部建在网格上，党小组设在楼栋里，形成“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”的组织链条，实现党的组织和工作对基层治理单元的全覆盖，确保政治触角延伸至治理末梢。

第二，完善运行机制，构建制度化协同。 建立由事业单位党组织牵头，社区、社会组织、驻区单位等多方参与的联席会议制度，定期通报情况、研判形势、协调事项。推行“清单式”管理，明确各方在治理中的权责边界和服务内容，形成任务共担、资源共享、成果共赢的利益共同体。此外，引入数字化治理手段，搭建智慧党建平台，实现数据互通、业务联动，提高协同响应速度和精准度。

第三，深化资源整合，打造服务共同体。 事业单位拥有人才、技术、设施等专业优势，党组织应主动梳理资源清单，向社区开放共享。例如，医院党组织可组建义诊服务队，学校党组织可提供课后托管服务，科研院所党组织可提供科普咨询等。通过“需求牵引、供给对接”的模式，将事业单位的专业服务融入基层治理日常，既解决了群众急难愁盼问题，又增强了党组织的凝聚力和影响力，实现了治理效能与服务品质的双提升。

第四，强化能力赋能，提升专业化水平。 加强基层党组织书记队伍建设，将其纳入干部教育培训总体规划，重点提升其群众工作能力、应急处突能力和依法办事能力。开展岗位练兵和技能比武，推广优秀案例和经验做法。同时，注重吸纳社会工作专业人才入党，充实基层党务工作力量，推动党建工作与社会工作深度融合，以专业化支撑规范化，以规范化促进高效化。

四、 结语

事业单位党组织政治功能的发挥，是新时代基层治理协同强化的关键变量。这不仅是一个组织建设问题，更是一个系统工程，涉及理念更新、机制创新和实践探索。未来，应继续坚持问题导向和目标导向相结合，不断深化对党建引领基层治理规律的认识，进一步健全党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。通过持续强化政治引领力、组织覆盖力和群众号召力，事业单位党组织必将在破解治理难题、增进民生福祉、维护社会稳定中发挥更加重要的作用，为推动中国式现代化在基层落地生根提供坚强的政治保证和组织支撑。