一、引言

基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到社会和谐稳定与人民群众的获得感。当前，基层社会结构深刻变动、利益格局多元交织、治理任务日趋繁重，传统的单一主体、单向管控模式已难以有效回应复杂多变的治理需求。在此背景下，构建多元主体协同共治的基层治理新格局，成为提升治理效能的关键所在。党支部作为党在基层组织中的战斗堡垒，处于联系群众、凝聚力量、推动发展的最前沿。将党支部建设置于基层治理协同强化的核心位置，不仅是坚持和加强党的全面领导的必然要求，更是破解基层治理碎片化、内卷化难题，实现治理体系与治理能力现代化的现实选择。本文旨在从党支部建设的视角出发，系统阐释基层治理协同强化的内在逻辑、现实困境与突破路径，为新时代基层治理创新提供理论参照与实践启示。

二、党支部建设与基层治理协同的内在逻辑耦合

党支部建设与基层治理协同之间存在深刻的内在关联，二者在目标指向、功能定位与运行机制上具有高度的耦合性。首先，从目标指向看，党支部建设的根本目的是巩固党的执政基础、密切联系群众、推动党的路线方针政策在基层落地生根；而基层治理协同的核心追求在于整合各方资源、协调多元利益、提升公共服务的精准度与满意度。二者共同指向基层社会的有效组织与有序运行，均以服务群众、化解矛盾、促进发展为己任。其次，从功能定位看，党支部具有政治引领、组织动员、资源整合、服务群众等综合功能，这些功能恰恰是推动基层治理协同所不可或缺的核心要素。党支部通过发挥政治优势，能够为多元治理主体确立共同的价值导向与行动准则；通过组织网络，能够将分散的社会力量凝聚成治理合力；通过资源链接，能够弥补政府单一供给的不足，提升治理的精细化水平。最后，从运行机制看，党支部嵌入基层社会的各个单元，其组织触角延伸到网格、楼栋、院落，这种立体化的组织体系为治理协同提供了坚实的载体。党支部通过建立区域化党建联合体、党建联席会议、党员议事会等机制，能够有效搭建多元主体协商共治的平台，推动治理资源的下沉与共享，从而实现治理逻辑从“条块分割”向“系统集成”的转变。由此可见，强化党支部建设，实质上是为基层治理协同提供了政治保障、组织支撑与动力源泉。

三、当前基层治理协同面临的结构性障碍

尽管各地在基层治理协同方面进行了诸多有益探索，但客观来看，实践中仍存在若干结构性障碍，制约了治理效能的充分释放。其一，主体协同不足，呈现“碎片化”倾向。在街道、社区、业主委员会、物业企业、社会组织以及驻区单位之间，由于缺乏有效的利益联结和常态化沟通机制，往往出现各自为政、信息孤岛、资源错配等问题，导致治理行动难以形成闭环。其二，资源整合乏力，存在“悬浮化”现象。部分行政资源、服务资源、社会资源下沉到基层后，由于缺乏统一的统筹调度平台和精准的需求对接机制，造成资源投放与实际需求脱节，资源利用效率不高，甚至出现“上面千条线、下面一根针”的被动局面。其三，动力机制不健全，易陷入“内卷化”困境。一些基层治理创新停留在形式层面，缺乏持续的内生动力和有效的激励约束机制，党员干部的参与热情与群众的主动性未能被充分激发，治理协同往往流于表面、难以深入。其四，制度保障滞后，面临“模糊化”风险。对于多元主体在协同治理中的权责边界、运行规则、绩效评估等关键环节，尚缺乏明确的制度设计和法律规范，导致协同过程随意性较大，稳定性与可持续性不足。这些障碍的背后，本质上是党支部的组织优势、政治优势未能充分转化为治理效能，党建引领与治理协同之间的深度融合仍需加强。

四、以党支部建设强化基层治理协同的实践路径

破解上述难题，必须牢牢抓住党支部建设这个关键，通过组织再造、功能升级、机制创新，将党的组织优势转化为实实在在的治理效能。第一，建强组织体系，夯实协同根基。要持续优化党支部设置方式，推动支部建在网格上、建在楼栋里、建在产业链上，实现党的组织覆盖与治理单元的无缝对接。同时，选优配强党支部书记，发挥其“领头雁”作用，使其成为协同治理的核心组织者与推动者。注重吸收业委会成员、物业负责人、社区能人、新就业群体中的优秀分子进入支部班子，增强支部的代表性与动员力。第二，搭建协同平台，畅通联动渠道。依托党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，建立常态化的党建联席会议、民情恳谈会、多方议事会等制度，为街道社区、驻区单位、社会组织、居民群众提供平等对话、协商共治的空间。积极运用数字技术，打造“智慧党建+协同治理”平台，实现需求在线收集、资源在线匹配、问题在线处置、效果在线评价，提升协同效率。第三，整合治理资源，提升服务效能。以党支部为核心，系统梳理辖区内的行政资源、市场资源、社会资源，建立资源清单和需求清单，推动供需精准对接。通过区域化党建联合体、党建联盟等载体，引导驻区单位、企业、社会组织开放场地、提供专业服务，形成共建共治共享的资源循环体系。推行“党员+社工+志愿者”联动模式，发挥党员先锋模范作用，带动更多社会力量参与治理。第四，健全制度机制，保障协同长效。要完善党建引领下的基层治理权责清单，明确各方主体的职责边界与协作流程，避免相互推诿。建立科学的绩效评估与激励反馈机制，将治理协同成效纳入党支部考核评价体系，与干部评优、资源倾斜直接挂钩。同时，健全矛盾预警与风险联控机制，发挥党支部在信息收集、舆情研判、情绪疏导中的前哨作用，将风险化解在萌芽状态。

五、党支部引领治理协同的保障机制建设

推动党支部在基层治理协同中发挥实质性作用，离不开系统性的保障机制支撑。首先，要强化政治保障，坚持上级党组织对基层治理协同工作的全面领导，定期研究解决重点难点问题，为党支部放权赋能、撑腰鼓劲。加大政策供给力度，出台具有操作性、针对性的指导意见，明确党支部在协同治理中的法定地位与职能权限。其次，要夯实人才保障。实施基层党员干部能力提升工程，围绕协商议事、资源链接、项目策划、危机应对等核心能力开展系统培训，打造一支懂治理、善协同、肯担当的专业化队伍。关心关爱基层党务工作者，在职业发展、待遇保障、荣誉激励等方面给予倾斜，增强岗位吸引力。再次，要提供资源保障。推动人财物向基层倾斜，建立稳定的党建与治理经费投入增长机制，保障党支部有资源、有能力开展协同活动。鼓励探索“公益创投”、“以奖代补”等资源撬动方式，激发社会资本参与治理协同的热情。最后，要优化文化保障。培育“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体意识，通过主题党日、社区营造、典型选树等形式，营造互信互助、协商共治的良好氛围，让协同理念内化于心、外化于行，形成党建引领下基层治理协同的持久生命力。

六、结语

基层治理协同强化，本质上是对传统治理模式的系统性升级，其深层逻辑在于通过党组织的有效嵌入与功能释放，将分散的治理主体联结为有机整体，将零散的治理资源整合为系统合力。党支部建设在这一进程中扮演着不可替代的轴心角色，它不仅为协同提供了政治方向、组织载体与动力机制，更赋予了基层治理以价值灵魂与人文温度。展望未来，面对基层社会日益增长的复杂性、多变性与不确定性，唯有持续深化党支部建设，不断探索党建引领与治理协同深度融合的新路径、新方法，才能真正实现基层治理从“物理整合”走向“化学融合”，从“被动应对”走向“主动建构”，最终筑牢国家治理现代化的根基，书写基层善治的新篇章。