引言

当代中国基层治理正经历从“管理”向“治理”的深刻范式转换。在乡村振兴、城市更新、矛盾调处等繁重任务叠加的背景下，基层政权组织与干部队伍的政治担当，已成为衡量治理能力现代化的核心标尺。政治担当不是抽象的政治口号，而是具体体现在面对复杂矛盾时的主动作为、面对群众诉求时的真诚回应、面对改革阻力时的坚韧突破。然而，少数基层干部中存在“为了不出事、宁可不干事”的消极心态，以及“层层卸责、击鼓传花”的避责行为，极大消解了治理效能。因此，深入理解政治担当在基层治理中的功能机理，并探索切实可行的强化路径，具有紧迫的理论价值与现实意义。

一、基层治理中政治担当的核心功能

（一）政治引领功能：确保治理方向不偏移。基层治理面临利益多元、诉求分化的复杂格局，政治担当的首要功能在于提供明确的价值导向与行动航标。具备高度政治担当的基层干部，能够自觉将中央决策部署与地方实际相结合，在征地拆迁、生态保护、民生保障等具体事务中坚持政治原则，避免治理行为功利化、碎片化。例如，在推动垃圾分类、移风易俗等涉及观念变革的工作中，政治担当强的干部敢于率先垂范、耐心教化，使政策落地不因阻力而走样。这种引领功能本质上是通过干部的政治自觉，将制度优势转化为治理效能。

（二）责任驱动功能：激活治理主体内生动力。基层事务具有“上面千条线、下面一根针”的显著特征，条块分割、权责不匹配是常态。在此情境下，政治担当催生“主动揽责”的使命感，而非“被动应付”的任务感。它激励干部在职责边界模糊时主动补位，在资源匮乏时创造性开展工作。许多优秀社区书记、驻村第一书记之所以能在老旧小区改造、产业扶贫中取得突破，根源就在于其内心深处“为官一任、造福一方”的责任伦理。政治担当使基层干部从“执行工具”转变为“能动治理者”，极大提升了治理体系的适应性与灵活性。

（三）风险化解功能：筑牢社会稳定的第一道防线。基层是矛盾冲突的“第一现场”，土地纠纷、物业矛盾、劳资争议等如果处置不当，极易发酵升级。政治担当强的干部在风险面前不退缩、不推诿，敢于深入一线直面群众，善于运用法治思维与群众工作方法将矛盾化解在萌芽状态。这种功能体现在两个层面：一是“预见性治理”，即基于对民情的敏锐把握提前干预；二是“兜底性处置”，即在突发群体事件中果断表态、迅速协调，防止事态扩大。可以说，政治担当是风险社会中基层韧性治理的“压舱石”。

（四）价值凝聚功能：重塑基层社会信任与认同。政治担当不仅关涉事功，更具有强烈的示范教化作用。当基层干部在抗洪抢险中身先士卒、在帮扶困难群众中倾尽全力时，其行为本身就是最生动的社会主义核心价值观教育。这种担当通过“看得见的正义”增进干群互信，消解社会戾气，培育公共精神。在“微腐败”易发、干群关系紧张的局部区域，重拾政治担当是修复信任裂痕的根本途径。一个担当有为的基层组织，往往能带动整个社区形成守望相助、共治共享的良好氛围。

二、当前基层政治担当弱化的突出表征与成因

尽管政治担当的价值已成为普遍共识，但在实际治理场域中，担当弱化甚至缺位的现象仍时有发生，集中表现为三个方面：一是“避责思维”泛化，部分干部将“按程序办事”异化为“事事留痕、层层请示”，实质是以合规性掩盖不作为，导致行政效率低下；二是“本领恐慌”制约担当，面对数字治理、信访法治化、应急管理等新要求，能力短板使想担当者“心有余而力不足”，最终趋于保守；三是“动力衰减”持续蔓延，考核评价体系尚未完全摆脱“唯上不唯下”的惯性，容错纠错机制悬置不用，致使敢闯敢试的干部面临较大风险成本。

这些困境的根源是多维度的。从主观层面看，部分干部理想信念不够坚定，宗旨意识淡化，将公职视为职业跳板而非事业追求。从客观环境看，基层任务超载、问责泛化、压力型体制下的“甩锅”文化形成负面示范。此外，基层治理中群众参与渠道不够畅通，也使得干部的担当行为缺乏及时的正向反馈与社会支持。破解这些困境，必须从思想教育、制度设计与能力建设三方面同步发力。

三、系统化强化基层政治担当的实践路径

（一）深化思想淬炼，筑牢“愿担当”的政治自觉。政治担当首先源于深沉的信仰认同。要常态化开展党性教育和宗旨意识培训，但必须避免空洞说教，应更多采用案例教学、情景模拟等方式，让干部在具体治理场景中体悟“以人民为中心”的真义。尤其要注重挖掘本地区、本系统的先进典型，用身边事教育身边人，使担当精神可感可触。同时，要将政治担当作为干部政治素质考察的首要内容，在选拔任用、职级晋升中鲜明树立“重实干、重实绩”的导向。

（二）构建科学制度，健全“敢担当”的保障体系。破解“不敢担当”的关键在于建立清晰的权责清单与容错纠错机制。应依法厘清县乡两级、部门之间的职责边界，减少“责任甩锅”的空间。在此基础上，制定操作性强的容错正面清单与负面清单，明确在改革创新、应急处突等情形下，非因主观故意且程序合规的失误可予以免责或减责。同时，要完善澄清保护机制，对恶意诬告陷害行为及时查处并公开通报，营造风清气正的政治生态。制度保障的核心是让干事者“轻装上阵”。

（三）强化能力锻造，提升“善担当”的履职本领。仅有担当意愿而无担当能力，同样无法实现有效治理。应针对基层治理高频事项，开展精准化培训：一是群众工作能力，包括沟通说服、矛盾调处、心理疏导等技巧；二是法治思维能力，确保在征地拆迁、行政执法中既解决问题又不越红线；三是应急处突能力，通过实战演练提升面对突发事件时的决策力与组织力。此外，要鼓励干部跨部门、跨层级交流锻炼，在复杂岗位中增长才干。能力建设应当注重“干中学、学中用”，避免培训与实践脱节。

（四）优化治理生态，形成“促担当”的浓厚氛围。政治担当的养成离不开良好的组织文化与社会环境。要从根本上扭转“多做多错、少做少错”的消极逻辑，在考核评价中加大群众满意度权重，引入第三方评估及民意调查，使担当者的付出获得认可。同时，要大力培育基层治理共同体意识，通过居民议事会、业主委员会等平台拓宽群众参与，让干部的担当行为获得民意的正面激励。媒体宣传也应更多聚焦于基层一线默默奉献的担当典型，以舆论力量引导价值取向。一个崇尚担当、鼓励试错、包容失败的社会生态，是政治担当生生不息的土壤。

结语

基层治理的根本在人，关键在担当。政治担当不仅关乎个体干部的职业操守，更关乎国家治理体系末梢的效能与温度。在迈向基层治理现代化的新征程中，必须将政治担当作为干部队伍建设的核心命题，以思想引领铸魂、以制度建设护航、以能力提升固本、以生态优化润心。唯有使担当精神内化于心、外化于行、固化于制，基层治理才能真正实现从“被动应对”向“主动作为”的历史性跃迁，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢最坚实的根基。应当清醒认识到，强化政治担当不可能毕其功于一役，它需要久久为功的制度韧性，更呼唤每一位基层工作者在平凡岗位上的不平凡坚守。