引言

群众工作作为党和国家治国理政的基础性工程，始终在基层治理与社会动员中发挥着不可替代的作用。进入新时代，社会结构深刻变动、利益格局深度调整、价值观念多元分化，这对承担群众工作的干部队伍提出了更高要求。队伍建设是群众工作的根本依托，队伍能力素质直接影响群众工作的成效。当前，在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，审视群众工作队伍建设的现实境遇、剖析其深层困境、寻求优化路径，既是对历史经验的批判性继承，更是回应时代之需的必然举措。

一、队伍结构与能力素质的结构性失衡

从队伍构成来看，当前群众工作队伍存在明显的结构性问题。一方面，年龄结构呈现“两头大、中间小”的态势，基层工作经验丰富的老同志逐渐退出，年轻干部占比上升但实践积累有限，而35至45岁之间的骨干力量相对薄弱。这种断层不仅体现为经验传承的断裂，更导致工作方式的代际脱节。另一方面，专业结构单一化倾向突出。相当比例的群众工作者出身于行政或法律背景，而社会学、心理学、公共关系等专业人才匮乏，面对复杂性日益提升的群众诉求，单一的学科知识难以支撑有效的沟通与协调。能力素质方面，部分干部存在“网言网语不会讲、群众语言说不透”的窘境。新时代群众工作已从传统的“走访慰问、调解纠纷”转变为“舆情引导、政策解读、服务供给”的综合工程，而队伍能力更新速度明显滞后于治理需求的变化。

二、技术赋能与人文关怀的张力失衡

数字技术深度嵌入基层治理催生了群众工作方式的革新，但其“双刃剑”效应在队伍建设中日益显现。一方面，线上平台提高了信息采集与反馈效率，但另一方面，过度依赖技术手段导致“键对键”替代“面对面”、“屏幕对屏幕”替代“心连心”的现象普遍存在。部分干部对数字工具的使用停留在表面，只追求形式上的覆盖量，忽视了深度沟通与情感联结。更值得警惕的是，技术逻辑裹挟下的量化考核体系，使群众工作异化为数据博弈——关注率、满意度、办结率等指标被置于核心位置，而工作过程的情感温度与实质效果被边缘化。这种技术理性对人文价值的挤压，不仅背离了群众工作“从群众中来、到群众中去”的本质，也使队伍陷入“忙碌而低效”的怪圈。如何在数字化浪潮中找回“人情味”，成为队伍建设亟需破解的深层命题。

三、激励机制与职业认同的双重弱化

群众工作的特殊性决定了其成效难以用显性指标精准衡量，这导致激励机制设计与实际工作特点之间存在错位。在现行考核体系中，群众工作者往往面临“投入多、回报少、风险高、认可低”的困境。繁琐的日常事务消耗大量精力，但职业晋升渠道狭窄、薪酬待遇与工作负荷不匹配，长期处于“责任无限大、权力无限小”的状态。在此背景下，职业倦怠感蔓延，部分干部从主动作为转向被动应付，从创造性工作转向程式化执行。更为深刻的影响在于职业认同感的流失。当社会对群众工作的价值认知出现偏差，尤其是“小事不出村、大事不出镇”的过高期待与资源不足的现实形成强烈反差时，干部的内在驱动力被不断侵蚀。激励机制的不完善与职业认同的弱化形成恶性循环，直接制约了队伍的稳定性与战斗力。

四、治理场景复杂化与应对能力的相对滞后

当前，基层治理场景呈现出空前复杂化的趋势。历史遗留问题与新兴利益冲突交织，个体诉求与群体性矛盾并存，常规治理与应急处突的边界日益模糊。然而，群众工作队伍在应对这些新场景时的能力储备明显不足。首先，风险预见性不强。多数干部习惯于“事后灭火”，缺乏对潜在矛盾的系统性研判能力，导致小问题升级为大事件。其次，政策转化能力薄弱。上级政策在基层落地过程中需要因地制宜地进行“再创造”，但部分干部处于“照本宣科”层次，无法将抽象的政策语言转化为群众可理解、可接受的具体方案。再次，跨部门协同能力受限。群众工作往往涉及多个职能部门，而现行管理体制下的条块分割使得协同成本高企，干部单兵作战、协调无力的状况较为常见。这些能力短板在突发事件中尤为凸显，暴露出队伍建设在应对复杂治理场景时的结构性迟滞。

五、优化路径：回应现实困境的系统性建构

破解群众工作队伍建设的现实困境，需要从理念重塑、能力再造与制度重构三个维度同步推进。在理念层面，要回归群众工作的本质属性，确立“以人民为中心”的价值导向，纠正“技术万能论”与“指标至上论”的偏差。将群众满意度与实质治理效果作为评价的根本标准，推动工作重心从“完成任务”向“解决问题”转变。在能力再造方面，应构建分层分类的培训体系，针对不同岗位、不同层级的干部设计差异化培养模块。重点加强群众沟通艺术、舆情研判、心理疏导、危机干预等实战化能力训练，同时引入社会学、传播学、公共管理等跨学科知识，推动队伍知识结构的转型升级。在制度建构层面，完善激励保障机制是关键。建立与工作付出相匹配的薪酬体系，畅通职业晋升通道，探索容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。此外，创新人才吸纳机制，拓宽选人视野，鼓励具有多元背景的专业人才进入群众工作领域，优化队伍整体结构。

结语

群众工作队伍建设是一项长期性、系统性的战略工程，其现实审视不在于简单罗列问题，而在于深刻揭示问题背后制约因素之间的内在关联。结构失衡、技术异化、激励缺失与能力滞后并非孤立存在，而是相互强化、互为因果的系统性困境。唯有以系统性思维推进改革，将能力提升与制度完善、价值重塑与机制创新有机结合，才能打造一支“懂群众、接地气、善治理”的高素质队伍。面向未来，群众工作者不仅要成为政策的执行者，更要成为国家与社会之间的情感纽带与信任桥梁——这正是新时代群众工作队伍建设的本质目标与根本价值所在。