一、引言
群众工作是党的优良传统和政治优势，是践行以人民为中心发展思想的基础性工程。在新时代的历史方位下，推动国家治理体系和治理能力现代化，离不开一支政治过硬、本领高强、作风优良的干部队伍。然而，当前群众工作所处的社会环境、利益格局、技术条件均已发生深刻变迁，这对承担群众工作主体的队伍建设提出了更高、更复杂的要求。审视队伍建设在群众工作背景下的现实状况，既要看到持续改进的积极成果，更要正视其中隐藏的结构性矛盾与适应性挑战。唯有深入剖析队伍建设在理念、能力、机制等维度与群众工作新要求之间的张力，才能为锻造新时代群众工作铁军提供清晰的认知起点与实践方向。
二、群众工作对队伍建设的逻辑规定与历史必然
群众工作的本质是党联系群众、服务群众、动员群众、组织群众的政治过程，这一过程内在地规定着队伍建设的基本逻辑。首先，群众工作的政治性决定了队伍建设必须将政治标准放在首位，确保干部队伍在立场、方向、原则、道路上与党中央保持高度一致，这是赢得群众信任的根本前提。其次，群众工作的实践性要求队伍建设必须注重能力本位，尤其是深入基层调查研究、运用群众语言沟通、化解复杂矛盾纠纷、运用法治思维处理诉求等实操能力，不能仅仅停留于理论素养或行政指令层面。再次，群众工作的情感性特征要求队伍建设必须强化宗旨意识与人文关怀，情感上的疏离感是消解群众工作效能的最大元凶，干部队伍必须具备“同理心”与共情能力。从历史维度看，无论革命战争年代抑或社会主义建设时期，成功的群众工作无不是依靠一支与群众同吃同住同劳动、血肉相连的队伍来完成的。这种历史必然性，要求队伍建设必须不断适应群众工作重心的转移与形式的创新，否则就会陷入“新瓶装旧酒”的形式主义陷阱。
三、现实审视：队伍建设中的结构矛盾与适应性困境
3.1 理念认知的分化与统一性的抵牾
伴随着社会多元化与信息碎片化，干部队伍在群众工作理念上呈现出一定程度的认知分化。一部分干部仍秉持传统“管理型”思维，将群众视为被管理的对象，习惯于命令式、灌输式的工作方法，忽视了群众作为治理主体应有的参与权与话语权。另一部分干部虽认同“服务型”理念，但在实践中却容易滑向“包办代替”，甚至产生“恩赐心态”，未能充分激活群众的主体性。这种理念上的不统一，导致队伍内部的工作标准与行动逻辑相互矛盾，在具体面对群众诉求时，容易出现“各吹各的号、各唱各的调”的混乱局面。理念层面的根基若不稳，任何制度设计与技术手段的引入都只能是空中楼阁。
3.2 专业能力与群众需求的错位
当前队伍建设在专业化方向上取得了长足进步，但专业能力结构却与群众日益增长的多样化、个性化需求之间存在显著错位。一方面，部分干部对政策文件、法律条文、技术规范谙熟于心，但缺乏将专业术语转化为群众听得懂、信得过的“白话”与“土话”的能力，沟通壁垒高筑。另一方面，面对因经济转型、社会结构调整而产生的复杂利益纠葛、心理疏导需求、舆情应对挑战，许多干部依旧停留在“靠经验、凭感觉”的层面，缺乏系统性的社会工作、心理学、危机干预、新媒体运用等专业知识储备。能力的结构性短缺，使得群众工作常常停留在“见人见事”的表层，难以深入“入心入情”的深层，导致工作效果大打折扣。
3.3 考核评价机制与群众感受的脱节
任何队伍建设都离不开科学的考核评价机制这个指挥棒。然而，在群众工作背景下，现行考核体系往往陷入“内部循环”的窠臼。上级部门考核下级队伍，多侧重于台账、汇报、数据、流程留痕等显性指标，这些指标虽然便于量化和操作，却极易催生“唯数字论”“唯材料论”的形式主义风气。而群众工作的真正成效，最终应体现在群众的获得感、幸福感、安全感上，这些隐性的、主观的、滞后的感受在考核中常常被边缘化、虚化。当“干得好不如写得好、做得多不如报得多”成为潜规则时，队伍中求真务实的作风必然受到侵蚀，群众对干部队伍的评价与考核结果之间出现巨大反差，这种脱节从根本上动摇了群众工作的公信力。
3.4 数字技术赋权背景下的新挑战
大数据、人工智能、云计算等数字技术为群众工作提供了前所未有的工具支撑，“码上办”“云走访”“线上议事厅”等创新模式层出不穷。然而，技术的深度嵌入也给队伍建设带来了新的适应性困境。部分队伍过度依赖线上手段，用“键对键”完全替代了传统的“面对面”，使得群众工作失去了应有的温度与人性化关怀，甚至出现数字鸿沟导致老年人、残障人士等弱势群体被无形排斥。此外，数据安全、隐私保护、算法偏见等伦理风险考验着干部队伍的技术素养与伦理自觉。队伍建设若不能有效驾驭技术逻辑与群众工作人文逻辑之间的张力，就可能在工具理性的泥淖中迷失价值理性的方向。
四、优化进路：锻造适应新时代群众工作的高素质队伍
4.1 深化理念重塑，筑牢群众立场的思想根基
破解理念分化的难题，关键在于持续深化理论武装与宗旨教育。要将党的群众路线、以人民为中心的发展思想作为队伍建设的“必修课”和“终身课”，引导广大干部深刻认识到新时代群众工作的核心是“共建共治共享”，而非简单的“给予与索取”。需要通过典型案例剖析、现身说法、沉浸式体验等方式，推动干部队伍自觉摒弃官僚主义与命令主义，真正从“管理者”向“服务者”与“组织者”转变，将工作重心转移到发动群众、组织群众、依靠群众上来，实现从“替民做主”到“由民做主”的根本跨越。
4.2 优化能力结构，弥合服务供给侧的差距
针对能力错位问题，必须构建一套与群众工作新要求相匹配的能力培训体系。培训内容应打破学科壁垒，将党的理论、公共政策、法律法规、社会工作、心理学、应急管理、新媒体沟通等多维知识有机融合。培训方式要走出教室、走向田野，推广“导师制”“跟班锻炼”“岗位轮换”等实践性培养模式，让干部在真实的群众工作场景中摸爬滚打、磨砺本领。同时，要鼓励干部深入基层开展“解剖麻雀”式的调研，掌握一手社情民意，学会从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提升解决复杂矛盾的专业化水平。
4.3 完善评价机制，凸显群众满意度的核心地位
改革考核评价体系是打破形式主义束缚的关键一招。必须将群众满意度作为衡量群众工作成效的最终标准，并赋予其足够的权重。要建立健全群众评议制度，引入第三方测评，探索“线上打分+线下访谈”相结合的立体化评价模式，让群众真正成为“打分人”。考核指标设计应从重过程留痕向重结果实效转变，重点评价问题解决了没有、矛盾化解了没有、群众认可了没有。对于在考核中弄虚作假、搞形式主义的行为要严肃问责，从而引导队伍把主要精力从“做文章”转向“做实事”，回归群众工作的本真。
4.4 驾驭数字赋能，平衡效率与温度的关系
面对数字时代的挑战，队伍建设应秉持“技术为用、人本为体”的原则。一方面，要提升全员的数字素养，熟练掌握运用数字化工具提高群众工作效率的能力，同时加强对数据安全、网络伦理的培训，防范技术异化风险。另一方面，必须坚守群众工作的人文底色，明确“线上”是“线下”的延伸与辅助，而非全部替代。要制定规则防止技术应用对弱势群体的排斥，保留必要的线下服务窗口与人工关怀通道。鼓励干部积极走好“网上群众路线”，但同时强调“键对键”永远不能取代“面对面”，要用技术的温度去温暖人心，而非用技术的冷漠去疏远人心。
五、结语
群众工作背景下的队伍建设，是一项需要长期投入、持续迭代的系统工程。现实的审视提醒我们，队伍建设不仅仅是数量上的充实或技能上的堆砌，更是理念、能力、机制、伦理的系统性重构。当前队伍中存在的理念分化、能力错位、评价脱节、技术挑战等困境，本质上反映了传统工作范式与现代社会变迁、人民群众新期待之间的深层次矛盾。要化解这些张力，就必须坚持问题导向与目标导向的统一，以坚定的政治定力、深切的人民情怀、科学的制度创新、务实的工作作风，不断调适和优化队伍建设的策略与路径。唯有如此，才能锻造一支真正懂群众、爱群众、会做群众工作的过硬队伍，为新时代群众工作的高质量开展奠定最坚实的人才基础。这既是历史赋予的责任，也是时代提出的迫切要求。
