引言

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，其战斗力强弱直接关系到党的路线方针政策能否在基层落地生根，关系到党执政根基的稳固与否。进入新时代，全面从严治党向基层延伸取得了显著成效，基层党组织的政治功能和组织功能持续增强。然而，面对世界百年未有之大变局和全面建设社会主义现代化国家的战略需求，部分基层党组织在战斗力生成方面仍存在一些结构性短板与功能性梗阻，亟需以更加科学的视角进行审视，并以更加务实的举措加以改进。

一、基层党建工作重“形”轻“效”，战斗力生成存在虚化风险

当前，基层党建工作在规范化、制度化方面取得了长足进步，但部分地方在实践中仍不同程度地存在形式主义倾向。一些基层党组织将工作重心放在台账资料的完备、活动记录的留痕、会议次数的达标上，而忽视了党建工作与中心工作、与群众实际需求的深度融合。这种“重痕迹、轻实绩”的运作模式，使得党组织活动虽然在形式上保持了活跃，却在实质上是“空转”的。战斗力生成的核心在于解决实际问题的能力，而过度依赖程序性、展示性的工作方式，恰恰削弱了党组织在急难险重任务面前的动员力和执行力。当党建工作从服务发展的“融合器”异化为自我循环的“体内循环”，战斗力的生成便失去了实践土壤，成为一种悬浮性的架构。

二、干部队伍结构性短板突出，战斗力生成缺乏核心支撑

基层干部是党组织战斗力的直接承载者，其素质能力决定了战斗力的上限。审视现状，基层干部队伍面临“一老一少一弱”的结构性矛盾：部分村（社区）党组织书记年龄偏大，思想观念相对固化，对新形势下的群众工作方法掌握不够；而年轻干部虽有学历和热情，但往往缺乏复杂环境下的历练，在处理矛盾纠纷、推动产业发展等方面经验不足。同时，基层工作“上面千条线，下面一根针”的客观现实，导致基层干部长期处于高负荷运转状态，陷入“事务主义”的泥潭，难以抽出时间进行系统性学习和深层次思考。缺乏既懂政治又懂业务、既熟悉乡土人情又具备现代治理能力的复合型人才，基层党组织的战斗力生成便如同无源之水，难以持续。

三、组织体系运行存在“末梢堵塞”，战斗力传导链条不畅

党的组织体系是一个严密的有机整体，战斗力的生成依赖于自上而下的有效传导和自下而上的有力反馈。当前，部分基层党组织的组织力在纵向传导中呈现逐级递减趋势，尤其在村民小组、网格单元、非公企业等“末梢神经”处，党的组织覆盖和工作覆盖仍存在盲区。一些新兴领域的基层党组织虽然已经建立，但组织生活不规范、活动开展不经常，未能真正发挥团结凝聚群众的作用。此外，基层治理中村（居）委会、集体经济组织、社会组织等多方主体之间的协同机制尚不健全，党组织统揽全局、协调各方的领导核心作用在具体事务中容易被虚化。链条的断裂或弱化意味着上级的决策部署无法高效转化为基层的具体行动，基层的鲜活经验也难以顺畅向上传递，战斗力在层层衰减中难以实现整体跃升。

四、制度供给与基层实际脱节，战斗力生成缺乏有效保障

制度是战斗力生成的重要保障，但制度的生命力在于执行及其与实际的匹配度。当前，一些基层党建制度的顶层设计在具体操作层面暴露出“水土不服”的问题。考核评价体系侧重量化指标的多，反映群众满意度的少；要求基层完成规定动作的多，鼓励基层探索自选动作的少。这种制度安排容易将基层干部导向“为了不出事、宁可不干事”的消极避责状态。同时，基层普遍面临“权小责大”的困境，乡镇（街道）层面承接了大量上级下放的行政事务，但相应的执法权、资源调配权并未同步配套，导致基层党组织在回应群众诉求时常常“有心无力”。制度激励的错位与资源配置的非均衡性，使得战斗力的生成在关键时刻缺乏“武器弹药”，无法实现从潜力到实力的有效转化。

五、改进方向：多维发力重构战斗力生成机制

针对上述现实困境，提升基层党组织战斗力必须坚持问题导向，在以下维度协同发力。

其一，推动党建工作从“形式达标”向“效能导向”深度转型。建立以解决实际问题、推动事业发展、增进群众福祉为核心的考核评价体系，大幅压缩留痕考核的比重，将评价权更多地交给群众和市场主体。鼓励基层党组织围绕中心工作创新活动载体，使党建工作真正成为攻坚克难的“红色引擎”。

其二，实施基层干部队伍“全链条”赋能工程。一方面拓宽选人视野，从致富能手、退役军人、返乡大学生中选拔培养基层党组织书记，优化年龄和知识结构；另一方面建立系统化的能力提升机制，通过挂职锻炼、跨区交流、实战实训等方式，提升干部在产业发展、数字经济、应急处突等方面的专业素养。同时，切实落实基层减负要求，用数字化手段压减报表数量，让干部有更多精力走村入户、服务群众。

其三，严密组织体系，消除覆盖盲区。创新党组织设置方式，在产业链、供应链、新就业群体中灵活建立功能型党组织。做实网格党建，推动治理重心下移、资源下沉，打通联系服务群众的“最后一米”。完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全多方参与、协同联动的议事协调机制，确保党组织在基层治理中始终处于“主轴”位置。

其四，优化制度供给，强化资源保障。按照“权随事转、人随事转、费随事转”的原则，推动管理权限和资源向基层下沉，破解基层“有责无权”的体制性矛盾。建立健全容错纠错机制，为基层干部在改革探索中的无心之失提供制度庇护，旗帜鲜明地为担当者担当。完善党内激励关怀帮扶机制，在政治上关注、思想上关怀、生活上关心基层干部，切实增强基层党组织的凝聚力和向心力。

结语

基层党组织的战斗力生成是一个系统工程，既不是一蹴而就的速成工程，也不是头痛医头的修补工程。它需要在正视问题中找准病灶，在剖析根源中明晰方向，在系统施策中久久为功。唯有跳出形式主义的窠臼，激活干部队伍的内生动力，打通组织体系的经脉气血，夯实制度保障的坚实基础，才能推动基层党组织从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，从“物理组合”走向“化学反应”，真正锻造成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒，为党的事业行稳致远提供源源不断的组织动能。