引言

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。当前，国企改革已进入深水区与攻坚期，围绕混合所有制改革、公司治理结构完善、市场化经营机制构建等关键议题，改革力度持续加大。在这一进程中，如何避免党组织功能被弱化、边缘化，如何使党的政治优势、组织优势有效转化为企业的竞争优势、发展优势，成为亟待破解的核心命题。党组织凝聚力，作为组织战斗力的集中体现，不仅关乎国企内部治理效能的提升，更关涉国家战略意图在微观经济主体中的精准传导。本文旨在系统分析国企改革中党组织凝聚力面临的现实挑战，并据此提出具有操作性的优化思路，以期为新时代国企党建与改革协同推进提供参考。

一、党组织凝聚力在国企改革中的时代价值

国企改革的本质是生产关系适应生产力发展的自我完善，而非对社会主义根本属性的否定。在这一过程中，党组织凝聚力的核心价值体现在三个层面。其一，政治引领与方向把控。改革越是深入，利益格局调整越是剧烈，越需要党组织发挥“定盘星”作用，确保改革始终沿着中国特色社会主义方向前进，防止国有资产流失，维护国家经济安全。其二，员工动员与思想统一。改革必然触及部分员工的既有利益，引发思想波动甚至抵触情绪。具备强大凝聚力的党组织能够通过深入细致的思想政治工作，化解矛盾、凝聚共识，将员工的个人发展愿景与企业改革目标有机统一，形成改革合力。其三，治理效能与决策支撑。在“双向进入、交叉任职”的领导体制下，党组织通过融入公司治理结构，将组织意志有效嵌入战略决策、重大经营、选人用人等关键环节，提升决策的科学性与执行力。这种凝聚力不是抽象的号召，而是具体可感的组织力量，是企业应对市场波动、抵御风险挑战的“压舱石”。

二、当前国企改革中党组织凝聚力弱化的主要表征

尽管国企党建工作在顶层设计层面得到持续强化，但在具体实践中，部分企业党组织凝聚力仍存在不容忽视的弱化现象。首先，组织覆盖与作用发挥之间存在“温差”。在混合所有制企业中，尤其是一些非公资本占比较高的子公司，党组织设置不规范、活动开展不正常、作用发挥不明显，存在“有组织无活动、有活动无实效”的悬浮状态。其次，党建与业务“两张皮”问题依然突出。部分企业将党建工作与生产经营割裂开来，陷入“为党建而党建”的形式主义泥潭，党组织活动脱离企业实际，无法有效回应改革中的痛点、难点，导致党员群众对党组织的认同感、归属感下降。第三，党组织领导力在治理结构中面临“虚化”风险。在公司法人治理结构日益规范的背景下，部分党组织在“三重一大”决策中的前置研究流于程序化，缺乏实质性的把关与引领，党组织书记在董事会、经理层中的话语权不足，难以将党的意志有效转化为企业决策。第四，党员干部的先锋模范作用有所衰减。一些党员在改革中安于现状、不愿担当，甚至存在“党员不党员，就差几块钱”的消极心态，未能发挥应有的榜样示范作用，削弱了党组织在群众中的威信与感召力。

三、新形势下提升党组织凝聚力的制度优化路径

强化党组织凝聚力并非简单地重回“一元化”管理模式，而是在尊重现代企业制度运行规律的前提下，通过制度创新将党的组织优势嵌入公司治理体系。

第一，完善党组织嵌入公司治理的制度接口。要明确党组织在法人治理结构中的法定地位与具体权责边界。在《公司章程》中细化党组织前置研究讨论的事项范围与程序，使其既覆盖重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等关键领域，又避免以党代政、干预日常经营。探索建立党组织与董事会、监事会、经理层之间的常态化沟通协商机制，使党组织意见在决策前充分表达、在决策中有效体现、在执行中同步监督。

第二，构建党建与业务深度融合的绩效评价体系。彻底改变党建工作“软指标”的定位，将党组织凝聚力建设成效纳入企业综合绩效考核，并与领导班子薪酬、任免直接挂钩。评价指标应包含组织生活质量、党员作用发挥、职工满意度、重大任务完成情况等可量化维度。同时，引入第三方评估与职工民主评议机制，确保评价客观真实，避免“自我评价、自说自话”。

第三，创新混合所有制企业党组织工作模式。针对混合所有制企业股权多元化、文化差异大等特点，探索“分类指导、灵活设置”的党组织组建方式。对于国有绝对控股企业，坚持党组织政治核心地位不动摇；对于国有参股企业，通过协商将党组织设置、党建工作要求写入合资合同或协议。在活动方式上，利用数字化手段开展“智慧党建”，打破时空限制，增强党组织活动的吸引力与参与度。

第四，强化“关键少数”的履职能力建设。党组织书记作为凝聚力的灵魂人物，其政治素养、领导能力直接决定团结水平。要建立党组织书记任职资格认证制度，推行“党建+经营”复合型人才选拔导向。加强对党务干部的系统培训，使其既懂党务又懂业务，具备在复杂改革情境中做思想工作、化解矛盾、凝聚人心的能力。同时，畅通党务干部与经营管理干部的交流渠道，打破“党务部门是安置所”的刻板印象。

四、优化党组织凝聚力的人本化实施策略

制度设计之外，党组织凝聚力的真正根脉在于党员群众的内心认同。离开了人的因素，任何制度都将流于形式。

做实做细思想政治工作。改革越深入，职工面临的身份转换、岗位调整、收入变动等压力越大。党组织应建立“需求导向型”思想政治工作机制，变“我说你听”为“平等对话”。通过设立党员责任区、书记接待日、职工恳谈会等形式，精准捕捉职工的思想动态与合理诉求，在政策允许范围内积极协调解决。对于改革中的“硬骨头”，党组织要敢于担当，通过耐心细致的解释疏导，帮助职工理解改革、支持改革、参与改革。

发挥党员在改革一线的示范效应。党员是党组织的细胞，细胞活跃则组织有活力。要通过设立“党员先锋岗”“党员攻关项目组”等载体，让党员在技术革新、降本增效、市场开拓等急难险重任务中冲锋在前。同时，完善党员激励关怀帮扶机制，对在改革中表现突出的党员给予物质与精神双重奖励，对生活困难党员及时组织关怀，增强党员的组织归属感与荣誉感。

培育具有国企特色的组织文化。将红色基因、家国情怀与企业精神、市场理念相融合，构建以“担当、创新、廉洁、共赢”为核心价值的国企组织文化。通过定期举办主题党日活动、企业文化节、先进典型宣讲等方式，营造浓厚的集体氛围，使员工在潜移默化中增强对企业的认同感、对党组织的向心力。良好的组织文化是制度运行的有益补充，能够弥补刚性管理的不足，形成柔性的凝聚力纽带。

五、结语

国企改革是一场深刻的自我革命，不可能一蹴而就。党组织凝聚力不是一成不变的静态存在，而是在不断回应改革挑战、解决现实问题的过程中动态生成的。面向未来，提升党组织凝聚力必须坚持制度优化与人本关怀双轮驱动：一方面，通过完善治理接口、健全评价体系、创新工作模式，使党组织的政治优势有章可循、有制可依；另一方面，通过做实思想工作、激发党员活力、培育组织文化，使党组织的内在感召力转化为实实在在的集体行动力。唯有如此，党组织才能真正成为国企改革中团结群众、引领方向、攻坚克难的“主心骨”，为国有企业做强做优做大提供最根本的政治保证与组织保障。