一、引言

工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，其会员发展工作不仅是工会组织建设的基础性工程，更是国家治理体系中劳动关系协调机制的重要环节。近年来，随着新就业形态的蓬勃兴起和产业结构的深度调整，工会会员发展面临着从传统“单位制”向“平台化”转型的深刻挑战。尽管各级工会在扩大组织覆盖面上取得了阶段性成效，但在会员推进的实际运行中，仍存在入会率与凝聚力不匹配、组织覆盖与有效运转相脱节等结构性矛盾。如何正视这些现实问题，探索从“要我入会”到“我要入会”、从“建起来”到“转起来”的转变路径，已成为新时代工会工作高质量发展的关键议题。本文将从组织运作、职工感知与制度环境等多维视角出发，系统梳理工会会员推进中的现实困境，并尝试提出具有可操作性的改进方向。

二、组织基础层面的现实梗阻

工会会员推进的首要难题在于传统组建模式与当今就业格局之间的不对称。以中小微企业、平台经济从业者、灵活就业人员为代表的新生劳动力群体，其就业关系呈现出非标准化、去雇主化、强流动性等特征，使得“依托企业建会、依靠劳动合同入会”的传统路径面临失灵风险。部分地区仍将建会指标等同于会员发展成果，用行政手段推动“挂牌子、盖公章”式的形式化组建，导致大量工会组织沦为“空壳工会”“纸上工会”。这种对“覆盖率”数字的追求，客观上掩盖了会员权利落实不足的实质——职工虽然名义上成为会员，却难以感知到工会组织的实际存在。

更深层的矛盾体现在基层工会干部力量的配置失当。在不少企业，工会主席多由管理层兼任，其身份的依附性决定了维权职能的内在抑制。同时，基层工会普遍面临经费不足、专职人员匮乏的窘境，导致会员服务工作高度依赖“精英驱动”而非“制度驱动”，活动形式长期停留在文体娱乐、节日慰问等浅层次福利供给，无法有效回应劳动者在技能提升、职业安全、劳动报酬等核心权益层面的诉求。当入会的利益增量无法被职工个体直接感知时，工会组织就在悄然间失去了对潜在会员的吸引力。

三、职工参与层面的动力缺失

从职工视角审视，会员推进中的突出问题是“被动入会”与“低度参与”并存。根据部分地区的调研数据，职工主动申请入会的比例尚不足三成，大多数职工是在企业行政要求或工会动员下完成入会手续。这种被动状态折射出职工对工会组织的功能认知尚未形成——大量劳动者将工会视为“发福利的部门”或“企业管理的一部分”，而非维护自身权益的协商伙伴。尤其是在青年职工群体中，去集体化的个体意识与数字时代的信息获取方式，使传统自上而下的宣传动员渐失效力。

此外，会员的权利义务体系建设滞后也是造成参与冷淡的重要原因。现行制度框架下，会员身份与职工身份的边界模糊，会员缴纳会费后的权利预期与实际获利的落差难以弥合。工会所提供的服务多为“普惠性”而非“精准性”，缺乏针对不同职工群体差异化需求的定制化服务，导致会员资格的含金量不高。在集体协商制度尚未充分完善的背景下，普通会员很难通过制度化渠道对工会决策产生影响，这进一步强化了职工的工具性参与动机——入会不过是形式要件，并不承载实质性的利益表达功能。

四、制度环境层面的协同瓶颈

工会会员推进并非孤立的工作系统，其效能受制于劳动法律体系的实施强度、社会保障制度的衔接程度以及政府与工会关系的定位清晰度。从法律执行角度看，《工会法》与《劳动合同法》虽为建会提供了刚性依据，但企业拒建工会的违法成本极低，特别是在劳动监察力量薄弱的县域经济和中西部产业转移园区，工会组建往往取决于企业经营者的主观意愿而非法律义务。与此同时，信用监管、政府采购、评优评先等政策工具尚未与建会情况充分挂钩，社会性约束机制的缺位使“不建会”成为企业的理性选择。

值得注意的是，数字技术为工会会员管理带来新机遇的同时，也形成了数据壁垒。智慧工会平台在各省市间的建设水平参差不齐，会员信息采集、转会接续、权益保障等环节尚未实现全国一盘棋的数字化流转。新就业形态劳动者跨区域、跨行业的灵活流动，使得“一次入会、动态转接”的机制运行不畅，严重制约了会员身份的可携带性与连续服务能力。

五、改进方向：从行政驱动到内生激活

破解上述困境，需要从根本上转变会员推进的工作逻辑——从自上而下的行政化扩面，转向自下而上的需求导向型服务。首要任务是夯实会员的权利体验。应探索建立差异化的会员服务体系，围绕不同就业群体设计精准化服务清单，将法律援助、职业培训、大病互助、子女助学等资源向一线会员倾斜，通过让职工切身体验到“加入与不加入不一样”，从根本上增强工会组织的吸引力。

会员发展机制的创新同样迫在眉睫。针对灵活就业群体，可探索建立街道（社区）工会、行业工会联合会、平台企业工会等多种吸纳通道，推行“扫码入会”“云端入会”等数字便利化举措，同时辅以线上线下相结合的身份核验与权益确认流程，确保入会程序的严肃性与便捷性的平衡。应大力推行“重点建、行业建、兜底建”的三维组建模式，以区域性联合工会作为最后的组织托底，织密组织网络，消除建会空白。

此外，基层工会活力是会员工作生命力的根本所在。应着力推动工会干部队伍的专业化、社会化改革，通过聘用社会化工会工作者、建设工会实务导师队伍等方式，弥补工会组织内部人力资源的不足。积极引入职工议事会、会员代表常任制等民主管理制度，让职工在工会运行中有发言权、参与权、监督权，以真正意义上的基层民主实践增强会员的组织归属感。

在制度协同层面，建议加快修订完善相关法律实施细则，明晰各类新就业形态用工关系中的工会组建主体责任，并建立企业建会情况的社会信用评价体系。同时，推动工会、人社、税务、市场监管等部门的数据互通，实现会员发展与社会保险参保、职业技能等级认定等公共服务的联动，提升会员身份的“含金量”。此外，还应发挥数字化治理的优势，建设全国统一的工会会员信息服务平台，实现会员关系的“一网通办”和跨区域无缝接续，适应劳动力大范围流动的新常态。

六、结语

工会会员的推进绝非简单的数量扩张，而是一项关乎劳动者组织化程度、劳动关系和谐度以及社会治理参与度的系统工程。在当下劳动形态日益多元的时代语境中，工会组织唯有直面“建会容易运转难、入会容易激活难”的双重挑战，将工作重心从“组织覆盖”转向“有效覆盖”，从“行政指令”转向“服务吸引”，方能真正实现工会会员的可持续发展。这不仅是工会自身改革的方向，更是中国特色和谐劳动关系构建的必然内在要求。未来，一个更具开放性、服务性和凝聚力的工会组织，应当成为每一位劳动者的坚强后盾和维护力量，在高质量发展中书写砥砺奋进的新篇章。