# 推进工会会员发展的现实梗阻与优化路径——基于组织力建设的视角 ## 引言 工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，其会员发展工作不仅是组织建设的基础工程，更是衡量工会政治性、先进性、群众性是否充分彰显的关键指标。近年来，随着数字经济蓬勃兴起与新就业形态劳动者规模持续扩大，工会会员发展工作面临一系列新情况、新矛盾与新挑战。尽管全国工会会员总数保持稳步增长，但结构性覆盖不足、会员身份认同弱化、组织活力衰减等问题日益凸显。深入剖析这些现实问题，探索构建适应新时代要求的会员发展工作机制，既关乎工会组织的生存根基，也直接影响国家治理体系中劳动关系协调功能的有效发挥。本文基于组织力建设的视角，系统审视当前工会会员推进过程中的主要障碍，并在此基础上提出面向实践的对策路径。 ## 一、工会会员推进工作的现实梗阻 ### （一）组织覆盖的结构性失衡：从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”的张力 一个显著的结构性矛盾是：工会会员的总量增长并未完全转化为相应的组织覆盖质量提升。传统制造业、建筑业及国有单位保持着较高的入会率，但大量分布于平台经济、物流快递、网约出行等新兴领域劳动者却面临入会渠道不畅、建会意愿低下的尴尬局面。这类群体用工关系灵活化、组织形态去雇主化、工作场景碎片化，基于稳定劳动关系的传统建会入会模式难以与之有效适配。 更值得关注的是，即便建会成功，部分地区仍存在“建会而不运作、挂牌而不维权”的悬浮状态。会员名册上的数字与实际参加活动、享受服务的会员数量之间存在相当距离。这种“纸面覆盖”与“实际覆盖”之间的失真，使得工会会员数据对政策制定的参考价值被稀释，也在客观上弱化了组织动员能力。 ### （二）会员身份认同的弱化：从“组织归属”转向“个体算计” 工会会员身份本应是职工政治身份与职业身份的重要交集，但当前相当部分职工对“工会会员”的身份感知日趋淡漠。究其原因，一是会员权利与义务的显性区分度不高，职工在入会前后对可感知的权益增量缺乏体认，导致入会行为更像是一种“制度惯性”而非“理性选择”。二是随着劳动力市场代际更替，青年职工对传统单位制下的集体主义叙事缺乏共鸣，他们更关注个体职业发展与即时权益保障，对工会能否带来“实际好处”持审慎态度。这种从组织归属到个体功利计算的认知转变，构成会员推进的内在文化障碍。 ### （三）组织功能的定位偏移：维权与服务之间的失衡 工会法赋予工会维护职工合法权益的基本职责，但实践中一些基层工会过度偏向福利发放型或文体活动型运作，将服务窄化为物质慰问与活动组织，未能有效回应职工在劳动报酬、休息休假、职业安全、民主参与等方面的核心诉求。相反，也有部分工会在维权过程中掌握不好尺度，与企业管理层形成对立僵局，反而弱化了协商共治的效能。功能定位上的摇摆不定，导致职代会、集体协商等核心制度形式化运转，会员通过组织渠道表达诉求的效能感降低，入会动力自然被进一步抑制。 ### （四）推进方式的能力短板：数字化转型滞后与基层力量薄弱 面向新就业形态劳动者的会员发展，需要突破“纸质表格+窗口办理”的传统路径依赖。然而不少基层工会线上入会平台操作复杂、信息壁垒森严，与职工高频使用的数字应用生态衔接不畅；同时，大数据精准识别目标人群、定制化动员等现代手段的应用尚处起步阶段。与此同时，基层工会干部普遍存在兼职多、流动快、专业能力不足的问题，面对用工形态复杂的建会对象，缺乏有效沟通能力与灵活应变策略，使得会员发展工作常停留在“等靠要”状态。 ## 二、优化工会会员推进工作的方向与路径 ### （一）以精准服务重构入会价值方程式 破解会员身份认同弱化的关键，在于让职工在入会前后能够感知到明确的“权益增量”。工会应推动服务资源向会员倾斜，构建差异化的会员权益体系，使会员身份从一种象征性符号转向具有实际含金量的身份凭证。具体而言，可整合工会系统内部的法律援助、技能培训、困难帮扶、普惠保险等服务资源，打造面向会员的专属服务包；同时，积极融入地方公共服务体系，通过工会会员卡加载城市交通、文化消费、医疗互助等功能，逐步形成“以服务吸引入会、以权益留存会员”的良性循环。只有当入会成为职工权衡后的理性优选，会员发展方能获得可持续的内生动力。 ### （二）以分类施策突破新就业形态建会难点 打破组织覆盖壁垒，必须摒弃“一把尺子量到底”的传统思路，转向分层分类、灵活多样的建会模式。对平台企业，可推进“企业建会”与“区域覆盖”双轨并行；对分散的网约车司机、外卖骑手，则依托街道社区工会、行业联合工会实现兜底吸纳。在此过程中，简化入会流程至为关键——探索“扫码入会”“一键入会”的数字通道，依托平台APP嵌入入会端口，使劳动者在业务操作界面即可完成身份登记。同时，吸纳新就业形态劳动者中的代表性人物进入工会组织体系，赋予其参与行业规则制定的渠道，以组织身份的实质性赋予回应劳动者对制度参与的需求。 ### （三）以民主管理重塑工会组织内生凝聚力 工会会员之所以缺乏组织黏性，根源在于成员在组织内部缺乏真正的话语参与权。改进方向之一，是切实激活职工代表大会、会员评家等制度通道，保证会员代表的产生程序透明、决策过程公开、结果反馈及时，使每一名会员都能感受到个体意见对组织行为的实际影响力。应推动基层工会按期换届、规范选举，坚决纠正“指定代表”“内定人选”等偏离民主原则的做法。只有会员在组织内有真实的存在感与建设性影响力，组织认同才可能超越单纯的物质激励而走向价值层面的内在凝聚。 ### （四）以数字化转型推进会员管理精细化 会员推进困境中的技术短板，既是制约因素，也是变革契机。未来改进路径应聚焦于构建全国工会系统互联互通的会员信息管理平台，打破部门壁垒与区域阻隔，实现会员关系接转“一网通办”。运用大数据分析精准描绘职工群体的入会偏好与需求图谱，将与高流动性群体特点相匹配的服务项目精准推送至目标人群。数字技术还能为会员动态化管理提供支撑——通过实时监测会员活跃度、流失率等关键指标，及时发现组织覆盖的薄弱区域并作出预警响应。着眼长远，数据驱动的精细化运营将取代传统经验式推进，成为工会会员发展的新常态。 ### （五）以队伍建设夯实基层工会组织基础 任何制度设计的最终落地，都依赖基层执行者的能力与专业素养。需要从编制保障、薪酬待遇、职业发展通道等方面进行制度性安排，吸引一批懂劳动法规、善协商沟通、熟悉数字工具的专业人才充实基层工会干部队伍。同时，建立分层分类的常态化培训机制，围绕新就业形态劳动者权益保障、劳动争议调解技巧、工会数字化运营等专题开展能力建设。此外，应培育一支活跃在职工身边的工会积极分子队伍，以“会员服务会员”的模式弥补专职力量的不足，织密联系职工群众的工作网络。 ### （六）以制度衔接优化外部发展环境 工会会员推进工作并非孤立的组织内部事务，其成效深受宏观制度环境的影响。从外部关系看，需持续推进工会与政府、企业之间的协调协商机制建设，明确工会在协调劳动关系中的法定角色与运行边界；从法律保障看，应加快完善新就业形态劳动者权益保障的相关立法，为平台从业者加入工会扫清身份认定上的法律障碍。此外，推进工会会员信用体系与社会信用体系的有序衔接，将严重损害会员权益的行为纳入失信记录，从而增强工会维权的制度刚性。良好的制度生态，将为会员发展提供更确定的外部预期。 ## 结语 工会会员推进工作中所暴露的现实问题，绝非单纯的“数字增长”或“覆盖规模”所能概括，其深层指向的是工会组织在劳动关系深刻变革时代的适应力与引领力。解决问题既需要技术层面的操作创新，更需要逻辑层面的根本调整：从行政驱动的达标逻辑走向服务驱动的价值逻辑，从静态管理的固化思维走向动态运营的系统思维，从单向动员的说教姿态走向平等对话的协同姿态。以会员为本，以服务立会，以制度强会——当工会真正成为职工群众想得起、找得到、靠得住的力量时，会员发展便不再是需要反复推动的工作任务，而将内化为劳动者的自觉选择与组织认同。这是工会组织力建设的根本指向，也是中国特色工会事业在新时代行稳致远的必由之路。