随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和社会结构的深刻变革，新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）已成为推动经济社会发展的重要力量。作为党的工作和群众工作的重要阵地，“两新”组织党建工作是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。如何准确把握基层党组织在“两新”组织中的功能定位，并有效发挥其政治核心与政治引领作用，是当前党建工作面临的一项重大理论与实践课题。这不仅关系到党在“两新”领域的执政基础，也直接影响着“两新”组织自身的健康发展和国家治理现代化的进程。
一、新时代“两新”组织党建工作的核心功能定位
“两新”组织中的基层党组织，其功能定位具有鲜明的时代特征和领域特殊性。它并非传统单位制党建的简单复制，而是需要在尊重“两新”组织运行规律的基础上，构建起适配性更强的功能体系。
首要功能是政治引领与方向保证。基层党组织必须旗帜鲜明地宣传和执行党的路线方针政策，确保“两新”组织的发展方向与国家战略、法律法规同向同行。这要求党组织能够将党的政治主张，有效转化为促进组织发展、凝聚员工共识的具体实践，引导“两新”组织在追求经济效益或社会效益的同时，自觉履行社会责任，服务国家大局。
核心功能是服务发展与融合促进。党建工作必须深度融入“两新”组织的生产经营或业务活动，避免“两张皮”现象。党组织应成为组织发展的“助推器”，通过设立党员先锋岗、技术攻关小组等形式，推动技术创新、管理优化和效益提升；在社会组织中，则要引导其专业力量服务社会治理、参与公益事业。党组织的作用发挥，应最终体现为对“两新”组织核心竞争力的增强和健康发展的保障。
基础功能是凝聚群众与文化建设。“两新”组织人员构成多元、思想活跃、流动性强。基层党组织要成为团结凝聚职工群众、先进分子的核心，通过加强思想政治工作，关心员工权益，搭建沟通平台，培育积极向上、富有社会责任感的企业文化或组织文化，增强员工的归属感和组织的内部凝聚力，营造和谐稳定的内部环境。
关键功能是人才培养与党员教育。党组织是发现、培养和凝聚优秀人才的重要平台。要将业务骨干培养成党员，将党员培养成业务骨干和管理精英，建设一支高素质的党员队伍。同时，加强对党员的教育、管理和监督，保持党员队伍的先进性和纯洁性，使党员成为“两新”组织中的标杆和榜样。
二、当前“两新”组织党组织作用发挥面临的现实挑战
尽管“两新”组织党建工作取得了显著进展，但基层党组织在作用发挥层面仍面临诸多结构性、机制性挑战。
其一，组织覆盖与工作覆盖的“有效性”难题。部分“两新”组织党组织存在“建而不强”、“活动不常”的现象，组织生活形式化、边缘化问题较为突出。党组织活动与业务工作结合不紧，对普通员工和经营管理层的影响力有限，政治功能和组织功能未能充分彰显。
其二，角色定位与权力结构的“融入性”困境。在产权清晰、治理结构现代的“两新”组织中，党组织并非法定治理主体，其地位和权责缺乏刚性的制度保障。党组织负责人往往处于经营管理权力的外围，参与重大决策的渠道不畅、机制不健全，导致政治引领作用难以落实到具体决策和发展战略中。
其三，资源保障与工作力量的“可持续性”瓶颈。许多“两新”组织党组织缺乏独立的活动经费和专职党务工作者，活动场地也受限制。党务工作者多为兼职，专业能力和精力投入不足，影响了党建工作的计划性和专业性，作用发挥的深度和广度受到制约。
其四，工作方法与活动形式的“创新性”不足。部分党组织的工作方式仍沿用机关或国企的传统模式，与“两新”组织快节奏、高效率、网络化的特点不相适应。活动形式单一，对年轻党员和知识型员工的吸引力不强，党组织的活力和凝聚力有待提升。
三、强化功能定位与提升作用发挥效能的实践路径
破解上述挑战，需要从理念、机制、方法、保障等多维度进行系统创新，推动“两新”组织党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变。
路径一：深化“融合党建”理念，构建“党建+”工作新格局。必须牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的鲜明导向。探索党组织班子成员与经营管理层“双向进入、交叉任职”的有效机制，通过法定程序使党组织负责人进入董事会、监事会或管理层。建立党组织与经营管理层的定期沟通协商制度、党组织书记参加或列席重要会议制度，确保党组织在重大决策中有声音、有影响。将党建工作目标与组织发展目标同步规划、同步考核，实现党建价值与组织价值的有机统一。
路径二：创新组织设置与活动方式，增强党组织的内生吸引力。适应“两新”组织规模、结构和分布特点，灵活运用单独组建、区域联建、行业统建、楼宇共建等多种组建模式。充分利用互联网技术和新媒体平台，打造“智慧党建”阵地，开展线上线下相结合的组织生活，提高活动的灵活性、互动性和实效性。活动内容要紧密贴合党员职工需求和组织实际，多开展技能比武、公益服务、建言献策等主题实践活动，让党建活动有温度、有实效。
路径三：强化队伍建设和资源保障，夯实作用发挥的基础支撑。建设一支高素质、专业化的党务工作者队伍是关键。要拓宽选任渠道，从内部优秀党员、退役军人和退休干部中选拔，并加强业务培训和激励保障。探索建立党费拨返、财政补贴、管理费用列支等多渠道的经费保障机制。上级党组织要加强指导和支持，通过建立党建工作指导站、选派党建指导员等方式，提供常态化、专业化的指导服务。
路径四：健全作用发挥的评价与激励机制，形成鲜明导向。建立科学合理的党建工作考核评价体系，将党组织作用发挥情况，特别是推动发展、凝聚人心、促进和谐的实际成效作为核心评价指标。评价结果应与“两新”组织及其负责人的评先评优、政治安排等适度挂钩。大力宣传表彰党建工作成效显著、作用发挥突出的“两新”组织和党务工作者，形成示范带动效应。
结语
“两新”组织党建工作的深化与创新，是巩固党的执政基础、引领“两新”组织健康发展的必然要求。其功能定位必须立足于政治引领、服务发展、凝聚人心和培育人才的多重维度，其作用发挥则亟需破解融入难、保障弱、方法旧等现实梗阻。未来，唯有坚持问题导向，持续推动理念创新、机制创新和方法创新，促进党建工作与“两新”组织发展深度融合、同频共振，才能切实将党的政治优势、组织优势转化为“两新”组织的发展优势、治理优势，最终在新时代的伟大征程中，谱写“两新”组织党建工作高质量发展的新篇章，为推进中国式现代化汇聚更广泛的社会力量。
