引言

基层治理是国家治理体系的基石，而党建引领则是推动基层治理现代化、提升治理效能的核心动力。随着经济社会深刻转型，基层治理面临利益诉求多元、矛盾触点增多、组织覆盖盲区等挑战。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，其组织网络直达企业车间、社区楼宇，覆盖数亿产业工人和灵活就业群体。工会干部——特别是基层工会主席、专兼职干部——身处联系服务职工的第一线，既是党的政策在基层的“传声筒”，又是职工权益的“守护者”，更是治理资源下沉的“承接点”。在新时代党建引领基层治理的总体框架下，工会干部的功能作用远不止传统意义上的“发福利、搞活动”，而是深度嵌入到政治引领、组织动员、矛盾化解、服务供给等多个治理维度，成为打通基层治理“最后一公里”不可或缺的关键力量。本文旨在系统阐释工会干部在党建引领基层治理中的功能定位、作用机理及其实践路径，为新时代工会工作与基层党建同频共振提供理论参考。

一、政治引领：工会干部作为意识形态阵地的稳固者

基层治理的首要任务是确保党的路线方针政策在基层落地生根，凝聚最大公约数。工会干部在政治引领方面具有独特优势：他们长期与一线职工共同劳作、生活，了解职工的思想动态与真实诉求，能够以“自己人”的身份将抽象的政治话语转化为职工听得懂、信得过的语言。在具体实践中，工会干部通过“职工大讲堂”“劳模宣讲团”“班组微课堂”等载体，将党的创新理论、国家发展成就与职工个人成长相结合，引导职工群众在思想上认同、政治上靠拢。同时，在涉及职工切身利益的改革（如社会保障调整、企业改制重组）中，工会干部主动释疑解惑，防止谣言和负面情绪蔓延，起到“定盘星”作用。更重要的是，工会干部往往兼任基层党组织的委员或担任“两新”组织党建指导员，这种身份交叉使其能直接将工会工作纳入党建整体部署，实现以党建带工建、以工建促党建的良性循环，有效防止基层治理中的意识形态真空被不良思潮占领。

二、组织动员：工会干部作为治理主体的催化者

党建引领基层治理的本质是将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，而这离不开广泛的社会动员。工会干部凭借完善的组织体系和广泛的会员基础，能够迅速将分散的职工群众组织起来，转化为参与基层治理的有生力量。在企业、园区、商务楼宇等单元，工会干部牵头组建“职工志愿服务队”“安全生产监督岗”“矛盾调解小组”，使其成为基层治理的“毛细血管”；在社区层面，工会干部推动企业工会与社区网格双向融合，组织职工参与垃圾分类、疫情防控、文明创建等社区事务，实现“职工在单位、治理在社区、服务在身边”。此外，工会干部还善于利用职工代表大会、厂务公开等民主管理形式，畅通职工参与企业治理和社区事务的渠道，使职工从“旁观者”变为“当家人”。这种组织动员功能不仅壮大了基层治理的主体队伍，更在潜移默化中培育了职工的公共精神与规则意识，夯实了基层治理的社会基础。

三、权益维护与矛盾化解：工会干部作为社会稳定器的守护者

基层治理的难点往往集中在利益冲突调处上，尤其是劳动关系领域的矛盾——欠薪、工伤、裁员、社保纠纷等，若处置不当极易引发群体性事件，影响社会大局稳定。工会干部作为职工利益的代表者，在法律框架内依法维护职工权益，同时扮演着“缓冲器”和“减压阀”的角色。其一，在源头预警层面，工会干部通过日常走访、谈心谈话、设立意见箱等方式，及时发现苗头性问题，并向上级党组织和政府部门报告，实现“抓早抓小”。其二，在纠纷调处层面，工会干部运用“工会+法院+人社+司法”多元调解机制，以调解员、仲裁员或法律援助者的身份介入，在尊重事实和法律的基础上平衡双方利益，避免矛盾升级。其三，在危机处置层面，对于已经发生的群体性劳资纠纷，工会干部第一时间赶赴现场，在党组织的统一指挥下，既维护职工合理诉求，又引导职工依法理性维权，防止被别有用心者利用。实践证明，凡是工会组织健全、工会干部作用发挥充分的基层单位，劳动关系整体和谐度更高，信访量明显更低，党的执政根基也更为牢固。

四、联系服务与资源链接：工会干部作为民生温度的传递者

基层治理的最终指向是满足人民对美好生活的向往。工会干部联系服务的对象主要是职工群众，而职工群众的困难往往涉及就业、医疗、子女入学、住房等方方面面，这些正是基层治理必须回应的民生关切。工会干部通过“职工服务中心”“爱心驿站”“金秋助学”“互助保障”等品牌项目，将党组织的关怀精准投射到困难职工、农民工、新就业形态劳动者等群体。更重要的是，工会干部作为基层治理网络中的节点，能够有效链接政府、企业、社会三方资源：向上对接民政、人社、卫健等部门的政策项目，向下精准识别职工需求，横向撬动企业捐赠、专业社工服务等社会力量，从而在基层形成“需求—资源—服务”的闭环。例如，在推动“户外劳动者服务站”建设中，工会干部协调沿街商铺、银行网点提供场地，争取上级工会经费支持，组织志愿者轮值维护，最终让环卫工、快递员等群体有了“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚”的场所。这种嵌入式的服务供给，既夯实了工会组织的群众基础，又提升了基层治理的精细化、人性化水平。

五、数字赋能与创新驱动：工会干部适应治理现代化的能力升级

面对数字时代基层治理的新要求，工会干部的功能作用也在不断迭代。近年来，各地工会探索“智慧工会”建设，工会干部利用大数据、云计算等手段，建立职工信息数据库，动态掌握职工就业状况、技能水平、流动趋势，为基层治理决策提供数据支撑；通过开发“工会在你身边”小程序、微信群矩阵等线上阵地，实现政策宣传、在线咨询、活动报名、困难申请“一键直达”，打破时空限制，提升服务效率。同时，工会干部积极参与“党建+网格+工建”融合治理模式，将工会的维权服务事项嵌入社区网格化管理平台，使职工的诉求能够被快速响应、分流处置。这一过程中，工会干部需要不断提升数字化素养和跨界协调能力，从“经验型”向“专业型”转变，从而更好地适应党建引领基层治理的智能化、协同化趋势。

结语

工会干部在党建引领基层治理中的功能作用是全方位、深层次的，它既体现在政治引领的方向把控上，又落实在组织动员的力量聚合中，既扎根于权益维护的公平底线，又生长于服务群众的温度传递。可以说，每一名优秀的工会干部，都是一颗扎根基层的“红色种子”，他们以职业化、专业化的姿态，将党的政治优势转化为治理效能，将工会的组织优势转化为群众优势。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的宏大背景下，必须进一步健全工会干部培养、选拔、激励机制，赋予其在基层治理中更明确的责任清单和更充足的资源保障，同时推动工会干部与基层党务工作者、网格员、社区工作者等队伍深度融合，形成“党建引领、工会协同、多方参与”的治理共同体。唯有如此，方能真正激发基层治理的内生动力，实现“职工有依靠、治理有根基、党建有成效”的共赢局面。