基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到党的执政根基、社会和谐稳定与人民群众的切身福祉。在新时代背景下，坚持和加强党对基层治理的全面领导，已成为提升治理体系和治理能力现代化的核心命题。而治理目标的实现，最终要依靠一支政治过硬、本领高强、作风优良的基层治理队伍。因此，在党建引领的宏观框架下，对基层治理队伍建设进行深入的现实审视，剖析其成就、挑战与未来进路，具有重要的理论价值与实践意义。本文旨在系统梳理当前基层治理队伍建设的现状，直面存在的深层问题，并尝试提出优化与强化的策略思考。

一、成就与基石：党建引领下队伍建设的初步成效

近年来，随着全面从严治党向基层延伸和治理重心下移，基层治理队伍建设在党的坚强领导下取得了显著进展，为有效应对复杂治理任务奠定了初步基础。

首先，队伍的政治属性与组织凝聚力显著增强。通过持续深化理论学习、主题教育与党内政治生活，广大基层干部和社区工作者的政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到普遍提升。“两个维护”在基层工作中得到更自觉的践行，党组织在各类基层治理主体中的领导核心地位日益巩固，确保了治理方向不偏离、执行力度不衰减。

其次，队伍的结构与来源趋向多元化与专业化。除了传统的街道干部、社区“两委”成员，越来越多的专职网格员、社区工作者、党建指导员、社会组织负责人以及退休党员、志愿者被纳入基层治理的骨干网络。各地通过公开招录、定向培养、干部下派等方式，引入了一批年轻化、知识化的新鲜血液，部分缓解了队伍老化、知识结构单一的问题。专业化培训体系逐步建立，涉及矛盾调解、应急管理、公共服务、信息技术等多个领域。

再次，制度框架与激励机制初步构建。从中央到地方，围绕社区工作者职业体系、薪酬待遇、晋升通道出台了一系列政策文件，试图破解基层队伍“留人难、晋升难”的困境。绩效考核、评优表彰等机制在一定程度上激发了队伍活力。党建引领下的“吹哨报到”、“红色物业”、“楼宇党建”等创新实践，也为队伍发挥作用搭建了平台、拓展了空间。

二、困境与挑战：队伍建设中的深层矛盾与现实掣肘

尽管成效显著，但面对人民群众日益增长的美好生活需要和基层治理日益复杂的现实图景，队伍建设仍存在一系列亟待破解的深层矛盾与挑战。

其一，权责失衡与事务性负担过重。“上面千条线，下面一根针”的格局未有根本改变，甚至随着“属地管理”的泛化而加剧。基层队伍往往承担了大量上级职能部门下派的行政事务、台账报表和迎检考核，真正用于深入群众、解决实际矛盾、提供精准服务的时间和精力被严重挤压。“小马拉大车”导致职业倦怠感普遍，创新治理的内生动力不足。

其二，能力短板与治理现代化要求存在差距。部分基层干部和工作人员的知识储备、专业技能与新时代治理要求不匹配。突出表现在：运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待加强；对大数据、人工智能等新技术在治理中的应用感到陌生或抗拒；应对公共卫生事件、重大风险等突发危机的应急处突能力不足；动员社会力量、培育社会组织、引导居民自治的协商共治能力尚显薄弱。

其三，激励机制与职业发展通道不够畅通。虽然政策层面有所设计，但在执行中，基层特别是社区工作者的薪酬待遇总体偏低，与工作强度、责任压力不成正比。职业晋升“天花板”较低，横向流动机会少，导致优秀人才难以长期扎根。社会认同度和职业荣誉感也有待进一步提升，影响了队伍的稳定性和吸引力。

其四，党建引领与队伍整合的效能有待深化。在一些地方，党建引领仍较多停留在组织覆盖、会议传达层面，未能有效转化为整合多元治理力量、激发队伍整体合力的核心机制。不同系统、不同身份的治理参与者（如行政人员、社区工作者、网格员、志愿者、社会组织成员）之间，有时存在职责交叉、信息壁垒或协同不畅的问题，党建引领的“主轴”作用在统筹调配、深度融合上还需加强。

三、路径与展望：强化基层治理队伍建设的策略思考

面向未来，必须坚持问题导向，在党建引领的总体原则下，系统施策、精准发力，锻造一支真正适应中国式现代化治理要求的基层骨干力量。

首要在于深化党建引领，做实“统”的机制。必须强化基层党组织在基层治理中的政治功能和组织功能，超越简单的“党建+”模式。要赋予基层党组织更多对区域内治理资源的统筹协调权、考核评价建议权，使其真正成为凝聚各类治理队伍的核心。通过建立党建联席会议、区域化党建平台等，打破条块分割，促进党政群团、驻区单位、社会组织等各方治理力量在党组织领导下目标同向、行动同步。

关键在于为基层减负增能，优化“治”的环境。要自上而下推动权责重构，建立权责清单和事项准入制度，坚决清理规范强加给基层的不合理负担。同时，加大赋能力度：一是法治赋能，加强基层干部法治培训，保障依法履职；二是技术赋能，推广智慧治理平台，让数据多跑路、干部少跑腿，提升精准服务与高效管理能力；三是专业赋能，构建系统化、常态化的培训体系，重点提升应急处突、群众工作、协商议事、心理疏导等现代治理能力。

核心在于健全激励保障，激发“人”的活力。要建立更具竞争力的薪酬增长体系和更加透明的职业发展阶梯，探索优秀社区工作者进入公务员或事业编制的通道，拓宽横向交流任职渠道。大力选树和宣传基层先进典型，提升职业社会声望。完善容错纠错机制，鼓励基层干部在服务群众、改革创新中大胆探索。关注基层干部的心理健康，建立健全关怀帮扶制度。

基础在于拓宽来源渠道，涵养“才”的源泉。实施更加开放的人才政策，吸引高校毕业生、退役军人、专业社工、退休干部等多元主体加入基层治理队伍。深化“双报到”机制，推动在职党员在居住地常态化参与治理、服务群众。培育发展社区社会组织，发掘和培养居民领袖，壮大志愿者队伍，构建以专职队伍为骨干、多元力量广泛参与的基层治理共同体。

结语

治国安邦，重在基层；基层之治，关键在人。在党建引领基层治理的宏大叙事中，队伍建设是其中最能动、最活跃的变量，也是最需要下苦功、用长劲的环节。对队伍建设进行现实审视，既要看到党建引领带来的根本性优势与已有成效，坚定信心；也必须清醒认识权责、能力、激励、整合等方面存在的现实挑战，保持警醒。唯有坚持系统观念，以强化党建引领为核心，以减负增能、激励保障、广纳贤才为支撑，进行持续而深刻的改革与建设，方能锻造出一支沉得下、留得住、干得好的基层治理铁军，从而将党的政治优势、组织优势源源不断地转化为基层治理的效能优势，为中国式现代化筑牢最坚实的社会根基。