党的二十大报告强调，要“推进以党建引领基层治理”，城市社区作为基层治理的基本单元，其党组织的政治引领力直接关系到党的执政根基和社会治理效能。然而，在实践中，部分社区党建面临“虚化”、“悬浮”乃至“内卷”的困境，政治引领力未能充分转化为治理资源。本文从制度嵌入、价值认同与数字赋能三个维度切入，系统探讨提升社区党建政治引领力的改进方向，以期为基层治理现代化提供参考。

一、当前社区党建政治引领力的结构性困境

政治引领力的本质是党组织在社区场域中动员、凝聚和动员多元主体共同行动的能力。然而，当前不少社区党组织陷入了“行政化”与“形式化”的双重陷阱。一方面，社区党委承担了大量街道下派的行政事务，工作精力被报表、检查、会议大量挤占，导致政治功能退居于行政末端，引领的主动性不足。另一方面，党建活动常以“留痕”为导向，“三会一课”流于程序，内容与居民实际关切脱节，难以激发党员的公共精神与居民的参与意愿。与此同时，社区治理主体趋于多元化——物业、业委会、社会组织、驻区单位等并存，但党组织对多重力量的整合机制尚不健全，往往各管一摊，缺乏有效的政治统领。这种“碎片化”状态使得党组织的政治号召力难以辐射到社区末梢。

二、优化方向之一：从行政嵌入到价值引领

破解“行政化”困境的关键在于重构党组织与社区的关系。传统的行政嵌入模式强调党组织对社区事务的全面管控，但在居民主体意识日益增强的今天，这种自上而下的管控反而容易引发抵触。改进的方向应转向“价值引领”，即通过价值共识的再生产来建立政治认同。具体而言，社区党组织应当主动剥离非核心行政事务，将工作重心回归到思想整合、政策宣传与利益协调上来。通过设立“党员中心户”、打造“楼栋党建微阵地”等方式，将党的声音精准传递到居民身边。同时，积极挖掘社区内的红色资源与道德榜样，以身边人讲身边事，使政治引领的情感基础更加厚实。只有在价值观层面实现“软嵌入”，居民才会从“被管理者”转变为“自觉认同者”。

三、优化方向之二：机制创新——组织、服务、文化三位一体

提升政治引领力需要系统性的机制支撑。第一，在组织机制上，应推广“兼职委员”制度，吸纳驻区单位党组织负责人、业委会党员骨干进入社区党委班子，构建“大党委”格局。同时做实小区党支部，推动组织体系下沉至小区、楼栋，实现“纵向到底”。第二，在服务机制上，政治引领不能空对空，必须以精准的服务为纽带。社区党组织应当牵头建立“居民需求—党员认领—闭环反馈”的快速响应机制，将党员的服务积分与评优、晋升挂钩，让居民在解决实际困难中感受到党组织的存在。第三，在文化机制上，党建文化应与社区文化深度融合。例如，通过举办邻里节、家风故事会等活动，将党的群众工作融化在文化场景中，营造“红色楼门”、“党员家庭”等符号化标识，以文化浸润增强政治认同的日常性。

四、优化方向之三：数字赋能与协同治理

数字化转型为政治引领力的提升提供了新的技术杠杆。当前很多城市已建设“智慧社区”平台，但党建模块往往沦为信息发布渠道，互动性与引领性不足。改进方向应聚焦于“用数据感知民意，用算法回应需求”。例如，利用社区网格管理平台采集居民投诉、意见等大数据，党组织可提前研判潜在矛盾，主动介入政治引领。此外，开发“党员线上报到”、“志愿活动抢单”、“党建直播间”等场景，使引领模式从“面对面”拓展到“键对键”，尤其能覆盖青年群体。更重要的是，数字手段应与线下治理形成协同。线上收集的诉求迅速转化为线下党员行动，线下活动的成果再通过数字平台传播扩散，形成“引领—反馈—再引领”的闭环。这种双向互动既能提升效率，又能增强党组织在数字空间中的存在感与话语权。

五、结语

提升城市社区党建的政治引领力，既不能走回“行政包办”的老路，也不能陷入“形式创新”的窠臼。根本出路在于回归政治引领的本义——以价值认同凝聚人心，以服务机制赢得信任，以组织创新整合力量，以数字技术提升效能。只有将党的政治优势转化为社区治理的效能优势，才能真正实现“最后一公里”的畅通，筑牢城市治理现代化的根基。未来，仍需在制度供给、人员配置与考核评价等方面持续深化改革，使社区党建的政治引领力真正成为基层善治的核心引擎。