近年来，党建引领基层治理已成为提升国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。然而，随着压力层层传导、考核日益细化，部分基层实践中出现了以“精致化”为表象、以“空转”为实质的形式主义“内卷”现象。这种“内卷”并非简单的作风问题，而是制度环境、考核逻辑与基层执行能力错位后的系统性产物。它使得大量党建资源与干部精力被捆绑于无实质产出的重复性工作中，严重侵蚀了基层治理效能与群众获得感。本文拟从现象表征、动因机制与后果反思三个维度，对这一现状进行专门审视。

一、现象表征：从痕迹留底到台账竞赛的异化

形式主义“内卷”在党建基层治理中首先表现为工作方式的过度文本化与程序化。上级布置的每一项任务，无论大小，均要求基层提供详尽图文记录、会议纪要、签到表、学习心得、照片视频等“痕迹”，且往往要求格式统一、装帧精美、要素齐全。基层干部不得不花费大量时间整理“台账”，甚至出现“为了拍照而开会”“为了留痕而活动”的荒诞景象。这种“台账竞赛”不仅未能提升工作实效，反而将党建工作的重心从解决实际问题转移到应付检查验收上。

其次，会议与文件的“内卷”同样突出。党建引领被理解为必须反复召开的各类专题会议、学习会、推进会、调度会，且要求频次高、记录全、签到齐。部分社区（村）党组织每周甚至每天都要应付来自不同上级部门的要求相似的“规定动作”，导致干部“不是在开会，就是在去开会的路上”。与此同时，各类文件、简报、汇报材料层层转发、层层加码，基层沦为“文山会海”的最末梢承压点。

再次，考核指标的过度细化催生了“数字党建”的畸形繁荣。为了在年度考核中取得高分，基层单位纷纷在“党建品牌”“创新案例”“示范点创建”等方面争奇斗艳，打造大量华而不实的“墙上党建”“展板党建”。一些地方甚至要求每个村（社区）必须拥有几个“特色做法”、多少个“典型人物”，导致党建经验被拼凑、克隆、拔高，丧失了其应有的真实性根基。这种“造点迎检”的模式，使得党建资源被过度集中于少数“盆景”，而非普惠于广大民众。

二、动因分析：压力传导、考核失真与能力错配

形式主义“内卷”在党建领域的蔓延，并非基层主动为之，而是多重压力交织下的被动选择。首先是压力型体制下的“层层加码”。上级部门将党建作为“一票否决”的硬指标，并将其与干部晋升、评优评先直接挂钩，导致基层在缺乏足够自主空间的情况下，只能以“不出错”为首要原则，用最大限度的工作留痕来规避问责风险。这种“避责逻辑”使得基层干部倾向于选择最安全、最易被检查的工作方式，而非最有效的工作内容。

其次，考核评价体系存在严重“失真”倾向。当前对党建工作的考评，往往过度依赖文本检查、台账翻阅、听汇报、看展板等“软性指标”，而对群众真实感受、问题解决实效等“硬指标”缺乏刚性约束。上级检查人员不可能长期蹲点观察，只能凭借下级提供的“表演材料”做出判断。于是，“纸面政绩”替代了“地面政绩”，扎实的工作不如漂亮的台账更容易获得认可，这种错误的激励信号直接推动了“内卷”的自我强化。

再次，基层干部能力与资源存在明显“错配”。部分基层党务工作者专业素养不足、对党建内涵理解偏颇，将党建工作简单等同于“做表格、拍照片、写材料”，缺乏将党建与民生服务、矛盾化解、社区治理深度融合的综合能力。同时，基层人力物力财力本就紧张，在常规工作之外还需承担大量临时性“中心任务”，只能以形式化的方式应对高频次的考核，进而形成恶性循环：考核越精细，基层越应付；应付越形式，考核越加重。

三、后果审视：治理效能消解与党群关系疏离

形式主义“内卷”对党建引领基层治理的伤害是多维度的。就治理效能而言，它制造了虚假的“忙碌繁荣”假象，实则大量人力资源被无效消耗。一位社区书记说，“白天搞活动留痕、晚上写材料汇报、周末应付各类检查”，留给入户走访、解决纠纷、服务特殊群体的时间所剩无几。这种“虚功”挤占了“实做”的空间，导致基层治理的真实产出不断下降，一些急需解决的问题反而被系统性的表演所掩盖。

从党群关系角度看，形式主义“内卷”严重消解了人民群众对党组织的信任。当群众发现党建活动只是“走秀”“做样”，当干部把大量精力花在填表造册而不是化解他们的急难愁盼时，党的基层组织的凝聚力与号召力必然受损。有群众戏言：“墙上挂满了计划，脚下却没有行动。”这种“温差”一旦形成，基层治理便失去了最宝贵的群众基础，陷入“干部干、群众看”的尴尬境地。

此外，长期的形式主义“内卷”还导致基层干部的职业倦怠与人才流失。年轻干部满怀干劲到基层，却在日复一日的痕迹管理中消磨了热情。沉重的无意义劳动使得部分人开始“躺平”或“逃避”，党建工作的内生活力被窒息。而一些善于“表演”的干部却获得快速晋升，进一步扭曲了选人用人导向。长此以往，基层治理体系的韧性将遭受内生性破坏。

四、结语：让党建回归“解决问题”的本位

审视党建引领基层治理中形式主义“内卷”的现状，不是为了否定这一宏大命题的价值，而是为了清醒地看到制度执行中出现的偏差。破解“内卷”，关键不在于取消考核、也不要文牍，而在于重塑评价逻辑：将“群众是否满意、问题是否解决、社区是否和谐”作为党建成效的根本标尺。上级部门应主动“松绑减负”，精简会议文件、优化考核方式、增加实地走访与随机抽查比重，让基层干部从台账的海洋中解放出来，回归服务群众的实体空间。

同时，基层党组织也需增强内驱力，将党建工作与民生实事深度绑定，变“要我做”为“我要做”。只有让党建真正嵌入治理过程、回应百姓诉求，才能将“虚功”转化为“实绩”，避免陷入无意义的内耗循环。形式主义“内卷”是一种可治愈的“制度病”，其药方在于回归初心：以人民的获得感为唯一评价标准，以问题的有效解决为最终工作目标。惟其如此，党建引领基层治理才能真正焕发生机与韧性，成为推动社会善治的坚强基石。