一、引言

产业工人是工人阶级的主体力量，是创新驱动发展的骨干支撑。近年来，随着《新时期产业工人队伍建设改革方案》的深入推进，我国产业工人队伍建设进入系统性重构的关键阶段。工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带，在这一改革进程中肩负着不可替代的职责。然而，面对经济结构深度调整、技术迭代加速、劳动关系日趋复杂的新形势，工会在引领产业工人队伍建设中的角色定位、作用发挥与机制效能，正面临现实考验。审视工会在产业工人队伍建设改革中的现实状况，剖析其间存在的结构性矛盾与制度性张力，进而探索优化路径，既是回应时代命题的必然要求，也是推动改革从政策文本走向基层实践的关键环节。

二、核心职能与现实定位：工会组织在改革中的角色图谱

从制度设计层面审视，工会组织在产业工人队伍建设改革中承担着三重核心职能。其一，政治引领功能。工会通过思想教育、典型选树、文化活动等路径，将党的意志和改革精神传递给产业工人，帮助其形成与高质量发展目标相匹配的价值认同。其二，权益维护功能。在薪酬保障、劳动安全、社会保险、职业发展等领域，工会代表工人利益参与协商、监督政策执行，构筑制度化的利益表达通道。其三，技能提升功能。通过岗位练兵、技能竞赛、技术培训、创新工作室等载体，工会成为推动产业工人技术能力迭代升级的重要组织力量。

然而，从实际运行状况看，工会组织的角色发挥呈现出显著的结构性差异。在国有大型企业中，工会组织架构健全、资源保障相对充分，在技能培训、民主管理、劳模引领等方面已形成较为成熟的运作体系。但在大量中小民营企业、平台经济领域以及灵活用工群体中，工会覆盖面不足、资源匮乏、影响力有限的问题依然突出。这种“核心—边缘”的结构性分化，导致产业工人队伍建设改革的整体效能受到制约。工会在部分非公企业中甚至被边缘化为“福利发放型”或“活动组织型”组织，与“建设主力军”的制度期待存在明显落差。

三、改革实践中的结构性痛点：多重张力下的效能阻滞

在产业工人队伍建设改革的实践中，工会组织面临多重张力交织的复杂局面，其运作效能受到来自制度、资源、组织等多维度的制约。

首先，制度衔接的“碎片化”困境显著。产业工人队伍建设改革涉及人社、教育、工信、财政等多个行政部门，而工会在跨部门协调中处于相对弱势地位。政策制定与执行间的信息壁垒，导致工会难以在源头参与中有效表达产业工人的真实需求。例如，在技能人才评价体系改革中，工会推动的“以赛代评”等创新模式与政府主导的职业资格认证体系之间，仍缺乏有效的互认衔接机制，造成改革红利的落地受阻。

其次，资源供给与改革任务之间存在显著缺口。产业工人队伍建设需要持续投入，包括技能培训经费、竞赛组织成本、创新工作室建设资金等。但在工会经费来源相对单一、部分企业工会经费缴纳不规范的现实条件下，资源瓶颈成为制约工会发挥作用的关键因素。尤其是在经济下行压力较大的地区和行业，工会组织甚至面临“有心无力”的尴尬局面。资源不足直接导致技能培训覆盖面有限、竞赛活动层级不高、创新成果转化率低等连锁反应。

再次，基层工会组织的“悬浮化”倾向值得警惕。在一些企业，工会组织的建立带有明显的行政推动色彩，内部民主选举流于形式，“职工之家”建设与实际需求脱节。工会在薪酬集体协商、劳动定额制定等涉及工人核心利益的环节中，常常呈现“协商不充分、合同程式化”的现象。这种形式化的运作方式，削弱了工会在产业工人中的认同度和凝聚力，难以真正激发工人参与改革的主动性。此外，工会干部的自身能力建设，特别是在数字化转型、新经济形态用工管理等方面的知识储备不足，也制约了其应对新型劳动关系挑战的能力。

四、内核重构与机制创新：提升工会改革效能的关键着力点

破解上述困境，工会组织需要在保持政治引领功能的基础上，从组织形态、资源整合、服务方式三个维度进行系统性的内核重构与机制创新。

在组织形态层面，应探索“纵向贯通、横向协同”的立体化组织网络。纵向上，深化“县级工会加强年”行动，推动工会资源向基层倾斜，强化工业园区、经济开发区等产业工人集聚区域的工会组织建设。横向上，打破行业、所有制限制，建立跨区域、跨行业的产业工会联盟，尤其要加强对平台就业、灵活用工等领域劳动者的有效覆盖。面对新就业形态劳动者群体，工会应突破传统的单位制建会模式，探索依托平台企业、行业协会、社区网格等载体的多元化入会路径，最大限度地将游离于传统组织体系之外的产业工人吸纳进来。

在资源整合层面，应构建“内引外联、多元投入”的保障机制。一方面，工会应主动对接政府职业技能提升行动、企业职工教育经费等外部资源，形成政策合力。另一方面，探索设立产业工人队伍建设改革专项基金，吸引社会资本参与，拓宽经费来源渠道。同时，优化工会内部资源配置机制，将有限资源向基层一线倾斜，向技能培训、创新激励等核心领域集中。在资金使用上，应建立绩效评估体系，确保每一笔投入都能切实转化为产业工人可感可及的发展红利。

在服务方式层面，应推动从“被动供给”向“精准赋能”的范式转换。工会需借助大数据、人工智能等技术手段，建立产业工人技能档案和职业发展需求数据库，实现培训内容推送、职业路径规划、困难帮扶等服务的精准化、个性化。与此同时，深化“互联网+工会”建设，打造线上维权、学习、交流平台，将服务触角延伸至工人的工作圈与生活圈。在劳动权益维护领域，工会应主动介入新业态用工关系的规则制定过程，推动建立适应灵活用工特点的社会保障机制，切实承担起“劳动者权益守护者”的角色。

五、结语

产业工人队伍建设改革是一项长期而复杂的系统工程，工会组织在其中扮演的角色既是制度性的、也是实践性的，既是结构性的、也是能动性的。当前，工会组织在改革中既积累了宝贵经验，也暴露出不容忽视的短板。唯有以正视问题、锐意改革的姿态，重新审视自身的组织定位、运行机制与服务效能，在实践中不断调适与创新，方能真正成为产业工人信赖、党政倚重、企业认可的“职工之家”。在从制造大国迈向制造强国的历史进程中，工会组织能否完成自身的深度转型，将直接影响产业工人队伍建设的成败，进而关系到中国经济高质量发展的根基是否稳固。这不是一道选择题，而是一道必须交出满意答卷的必答题。