引言

党支部是党的组织体系的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。党的二十大报告明确指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。队伍建设作为党支部建设的核心命题，直接关系到组织功能的发挥质量与基层治理的成效水平。站在新的历史方位审视队伍建设，既要看到既有成绩奠定的坚实基础，也要清醒认识结构、能力、机制等维度暴露出的深层问题。唯有以问题为导向展开现实考察，方能在“强基固本”的总体逻辑中找准队伍建设再出发的着力点。

一、队伍建设在党支部建设中的战略坐标

理解队伍建设必须首先廓清其在党支部建设全局中的位置。党支部建设涵盖政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等多个方面，而队伍建设正是贯穿诸要素的“活性载体”。制度的执行、决议的落地、群众的动员，最终都要经由具体的人来完成。队伍强，则支部兴；队伍弱，则根基虚。两者之间不是简单的包含关系，而是互为条件的共生关系：支部的政治引领为队伍建设提供方向锚定，队伍的整体素质则为支部功能的实现提供能力支撑。因此，对队伍建设的考察不能孤立地进行，必须将其嵌入党支部建设的整体语境之中，在“组织—队伍—功能”的三元互动中把握其现实样态。

二、基层实践中队伍建设面临的结构性挑战

近年来，各级党组织在队伍建设方面持续用力，党员教育管理更加规范，干部选拔任用机制不断完善，队伍的整体面貌有了显著改观。然而，对照全面从严治党的要求与基层治理现代化的需要，队伍建设仍存有若干不容回避的现实短板。

其一，结构配置存在“失衡感”。部分基层党支部在成员构成上呈现“哑铃型”分布——年龄偏大的党员与刚入职的年轻党员占比较大，中间层骨干力量相对薄弱。这种断层现象不仅削弱了经验传承的连续性，也导致支部在应对复杂任务时缺乏稳定的中坚梯队。与此同时，知识结构单一化问题突出，具备法律、金融、信息技术等专业背景的党员占比偏低，与基层治理日益专业化、精细化的趋势形成落差。

其二，能力素养存在“滞后感”。面对数字化转型加速、群众诉求多元演变的新形势，部分党员队伍表现出明显的水土不服。有的习惯于用老办法应对新问题，在化解矛盾、凝聚共识方面力不从心；有的对新技术、新工具的学习主动性不足，信息化应用能力停留在“被动使用”的浅层阶段；还有的群众工作本领弱化，见面沟通少、换位思考少，与群众的心理距离逐渐拉大。

其三，机制运行存在“空转感”。教育培训虽然常态化开展，但在内容供给上存在“上下一般粗”的问题，针对不同岗位、不同层次党员的精准化培训欠缺，培训实效难以转化为实际工作效能。考核评价体系在部分基层支部流于形式，指标设计粗放、结果运用乏力，“干多干少一个样”的惯性仍未彻底打破。进退流转渠道不畅，能上不能下、能进不能出的问题在某种程度上消解了队伍的内在活力。

三、队伍建设困境的深层机理剖析

上述问题并非孤立存在，而是多重因素交织作用的结果。从制度层面看，部分支部在执行上级制度规范时存在“重制定、轻落实”的倾向，将制度建设等同于“上墙入册”，未能将制度的刚性约束力有效传导至队伍日常管理之中。从资源层面看，基层普遍面临“事多人少”的矛盾，支部成员身兼数职，疲于应付事务性工作，用于自我提升和队伍建设的时间与精力被大量挤压。更为深层的问题在于，党建引领与业务工作的融合在实践层面尚未实现真正的“有机嵌入”，容易出现“就党建抓党建”的孤立化倾向，队伍建设与中心工作“两张皮”的状况未得到根本扭转。此外，个别支部书记“头雁效应”发挥不足，在统筹队伍、培养骨干、激励担当等方面办法不多，也在很大程度上制约了队伍建设的整体推进。

四、以支部建设为牵引锻造过硬队伍的有效路径

审视现实不是为了停留在问题本身，而是为了找到突围的方向。以党支部建设为牵引，队伍建设应当在以下几个维度实现系统性跃升。

第一，强化政治铸魂，校准队伍建设的价值坐标。要把政治标准放在首位，通过严格落实“三会一课”、主题党日等制度，推动党员在严肃的组织生活中锤炼党性。理论学习不能止于“读文件”“念材料”，应当紧扣基层实际，以问题导入式学习引导党员在解决真实难题中深化对党的创新理论的理解，真正实现以学促干、以干验学。

第二，优化结构配置，构建梯队合理的队伍生态。一方面要拓宽选人视野，注重在急难险重任务一线、在优秀青年和业务骨干中发展党员、培养后备力量，从源头上改善队伍年龄结构和知识结构。另一方面要有计划地实施“老带新”“强带弱”的结对帮带机制，通过压担子、交任务、教方法，加速年轻党员的成长成熟，有效弥合队伍断层。

第三，聚焦能力提升，推动教育培训的精准变革。建立分层分类的培训体系，针对支部书记突出抓统筹与带队伍能力，针对普通党员突出岗位胜任力与群众工作方法，针对年轻党员突出实践历练与作风养成。探索案例教学、情景模拟、跨岗位交流等多元培训形式，让党员在仿真情境和鲜活经验中提升解决实际问题的能力。

第四，完善考核激励，激发队伍干事创业的内生动力。科学设置考核指标，既看显绩也看潜绩，既看个体表现也看团队协作，增强考核的区分度和公信力。强化考核结果在评优评先、选拔任用、教育管理中的刚性运用，建立起鲜明的正向激励导向。同时，落实容错纠错机制，为敢于担当的党员撑腰鼓劲，营造鼓励探索、宽容失误的良好氛围。

第五，深化作风建设，密切队伍与群众的血肉联系。队伍建设成效最终要由群众来评判。要健全党员联系服务群众的长效机制，推动党员下沉网格、深入一线，在与群众面对面、手拉手的互动中增强宗旨意识和服务本领。坚决纠治形式主义和官僚主义的惯性做派，以作风的持续好转赢得群众的信任与支持。

结语

队伍建设是一项系统工程，既需要立足当下的问题导向，又需要着眼长远的目标牵引。党支部建设为队伍建设提供了根本的政治保障和组织依托，而队伍建设的质量又反过来决定着党支部战斗堡垒作用的发挥程度。在新时代的语境下，唯有将两者贯通起来、一体推进，在结构优化中增强韧性，在能力提升中彰显作为，在机制完善中激发活力，在作风改进中赢得民心，方能锻造出一支信念过硬、本领过硬、作风过硬的新时代基层党员队伍，为党的事业在基层落地生根提供最坚实的力量支撑。