作为党联系职工群众的桥梁纽带，工会在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进经济社会发展中承担着不可替代的职能。随着经济结构深度调整、新业态新模式蓬勃兴起，劳动关系主体多元化、职工诉求差异化趋势日益显著，工会建设面临一系列深层次挑战。如何在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，准确把握工会工作的现实问题，进而探索切实可行的改进方向，已成为理论界与实务界共同关注的重大课题。本文立足于当前工会改革的实践进展，系统梳理组织覆盖、职能履行、运行机制及队伍建设等层面的突出矛盾，并提出针对性的优化策略，以期为提升工会工作整体效能提供参考。

一、当前工会建设中的主要现实问题

其一，组织覆盖仍存显著盲区，非公经济领域和灵活就业群体的入会率偏低。虽然近年来工会组建工作持续强化，但大量中小微民营企业、外商投资企业以及外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业形态劳动者尚未有效纳入工会组织体系。部分地区工会组建存在“建了壳、未建魂”现象，仅完成挂牌签约，实际联系服务职工的能力薄弱，导致组织网络的毛细血管未能真正延伸到底层劳动者。

其二，职能定位模糊，维权与服务之间出现失衡。理论上，维护职工合法权益是工会的基本职责，但实践中部分工会组织过度偏向发放福利、组织文体活动等辅助性职能，而在工资集体协商、劳动安全监督、劳动争议调解等核心维权领域投入不足。与此同时，伴随职工对高质量生活需求的上升，工会服务内容又面临碎片化、同质化问题，未能精准对接不同职工群体在技能提升、职业发展、心理疏导等方面的差异化需求，导致工会的吸引力与凝聚力出现下滑。

其三，工作方式陈旧僵化，难以适应数字化转型的时代要求。多数基层工会仍沿袭传统的会议传达、发文部署、现场活动等线下模式，依托大数据的精准服务、线上入会、云端维权等新型手段应用不广。特别是面对习惯于移动互联网交互的青年职工群体，缺乏吸引力强的网络化服务平台和互动机制，使得工会声音传播受阻，职工参与意愿普遍不高。此外，工会系统的信息化建设存在各自为政、数据孤岛现象，不同层级、不同地域工会之间的信息共享与业务协同仍不顺畅。

其四，基层工会活力不足，形式主义与行政化倾向较为突出。调研发现，一些企业工会严重依附于行政机构，工会干部由企业管理人员兼任，导致工会独立性受损，难以真正代表职工立场。部分基层工会工作被简化为完成上级下达的任务指标，热衷于评比检查、台账管理，却忽视了职工的真实诉求。工会活动内容单调，缺乏创新，职工获得感有限。同时，经费保障机制不健全，部分小微企业工会经费收缴困难，缺乏必要的活动场地和资源支撑，进一步制约了基层工会能动性的发挥。

二、问题成因的多维分析

上述问题的出现并非偶然，而是多重因素交织作用的结果。从制度层面看，现行《中华人民共和国工会法》及配套法规部分条款过于原则化，对非标准劳动关系覆盖、工会组建程序保障、用人单位不配合建会的法律责任等缺乏具体可操作的规范，导致基层工会在维权时面临法律依据不足的困境。同时，工会经费的收缴与使用管理办法仍带有计划经济色彩，在非公经济中执行阻力较大。

从主体层面分析，企业主对工会作用存在认知偏差，往往将工会视为管理附属物或对抗性力量，从而采取拖延、阻挠甚至变相压制的方式限制工会组建；而部分职工特别是青年职工对工会功能了解有限，入会意愿不强，认为工会“解决不了实际问题”，存在去工会化倾向。这种供需两端的动力缺失，使工会建设陷入“上头热、中间冷、基层弱”的怪圈。

从能力建设层面审视，工会干部队伍的专业化程度与新时代需求之间存在明显差距。许多基层工会干部年龄结构老化、知识结构单一，缺乏法律、谈判、心理学、信息技术等专业背景，面对复杂的劳资纠纷或集体协商场景时力不从心。培训体系尚不完善，培训内容重理论轻实务，难以有效提升实战能力。此外，工会干部晋升通道狭窄、待遇偏低，影响工作积极性和队伍稳定性。

三、推进工会建设的改进方向与策略

第一，完善法律框架，强化制度保障。应加快修订《工会法》及地方配套法规，明确新就业形态劳动者加入工会的具体路径和程序，细化用人单位阻挠组建工会的法律责任。推动建立工会组建“应建尽建”的刚性约束机制，探索将建会情况纳入企业信用评价、劳动保障监察等体系。同时优化工会经费收缴使用办法，对小微企业给予减免或补贴，降低建会门槛。

第二，创新组织形态，扩大有效覆盖。针对非公经济和新业态领域，采取行业覆盖、区域覆盖、项目覆盖等多种灵活建会模式。例如，依托网约车平台、外卖配送站点等建立流动会员之家，推行网上入会、扫码入会，降低入会成本。鼓励头部企业工会与上下游小微企业工会联合组建区域性联合会，实现资源共享。注重发挥“小三级”工会组织网络的作用，推动工会触角向社区、楼宇、园区延伸。

第三，聚焦主责主业，提升维权实效。工会应当回归维权基本职能，在工资集体协商中引入第三方专业机构评估，提升协商质量；加强劳动法律监督，建立劳动用工风险预警机制，及时发现并纠正侵犯职工权益的行为。完善劳动争议多元调解体系，发挥工会在仲裁及诉讼前的前端调解作用。同时升级服务供给，利用职工需求大数据分析，精准设计技能培训、职业规划、子女托管、心理健康等普惠加特惠服务项目，真正解决职工的急难愁盼。

第四，推进数字化转型，赋能基层工作。构建全国统一的智慧工会平台，整合入会管理、活动发布、法律服务、互助保障等核心功能，实现业务线上办理、数据实时联通。开发工会专属APP或小程序，打造指尖上的职工之家，开展在线思政教育、技能微课、知识竞赛等互动活动，增强用户黏性。工会干部应学会运用社交媒体工具与职工进行点对点沟通，善于通过数据分析掌握劳动关系动态，提升决策科学化水平。

第五，加强队伍建设，提升履职能力。建立工会干部职业化、社会化选任机制，面向社会选拔法律、心理咨询、人力资源等领域的专业人才充实基层。完善分级分类培训体系，增加案例教学、模拟协商、应急演练等实战课程，推行持证上岗和定期考核。同时畅通工会干部交流任职渠道，探索从优秀一线职工、劳模中选拔工会兼职干部，并提高薪酬待遇和职业发展空间，激发队伍内生动力。

四、结语

工会建设是国家治理现代化的重要组成部分，其成效直接关系广大职工的切身利益与劳动关系的和谐稳定。当前，尽管推进过程中仍存在覆盖不足、职能偏离、方法陈旧、活力欠缺等现实问题，但只要坚持问题导向与目标导向相结合，通过完善法律法规、创新组织模式、回归服务本源、拥抱数字技术、锻造专业队伍等多措并举，就能够逐步化解深层次矛盾，推动工会工作迈上新台阶。展望未来，工会组织应当以更加开放的姿态融入职工群体，以更加务实的行动回应时代命题，真正成为职工信得过、靠得住、离不开的“娘家人”。