引言
基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，其组织力直接关系到党的路线方针政策能否在基层扎根、转化为治理效能。党的十九大首次将“基层党组织组织力”提升至战略高度，党的二十大进一步强调要“增强党组织政治功能和组织功能”。然而，在全面从严治党向纵深推进的背景下，部分基层党组织的组织力仍存在“虚化”“弱化”“边缘化”现象，难以适应国家治理现代化与基层社会结构深刻变迁的双重挑战。本文旨在系统梳理组织力建设面临的核心现实困境，并据此提出具有可操作性的改进方向，以期为基层党建实践提供参考。
一、组织力建设的现实审视：结构性张力与功能性短板
（一）组织覆盖与有效渗透之间的落差
当前，基层党组织在物理空间上的覆盖率已显著提升，“两新”组织、商圈楼宇、小区网格等领域的党组织设置日趋完善。但“有组织无活力”“有党员无作用”的问题依然突出。部分组织仅满足于“挂牌子”“建台账”，组织生活流于形式，流动党员管理出现“真空”，导致党组织的政治引领力与群众凝聚力难以穿透社会“最后一公里”。尤其在城乡结合部、新兴就业群体等流动性强、异质性高的领域，组织触角虽已延伸，但信息传递、资源整合与情感联结的效能明显不足。
（二）行政化倾向对政治功能的稀释
在基层治理实践中，基层党组织往往被赋予过多行政事务，如安全生产检查、维稳信访、数据填报等，陷入“上面千条线、下面一根针”的被动局面。大量精力用于应付上级考核与报表，削弱了组织动员群众、开展思想政治工作的核心功能。对部分村干部、社区书记的访谈显示，日常工作中约60%以上的时间用于行政事务，组织生活、党员教育、群众联系等“主业”反而被边缘化。这种功能错位导致组织力建设陷入“内卷化”——投入增加但政治引领效果递减。
（三）资源禀赋的区域分异与配置失衡
不同地区、不同层级的基层党组织在资源获取能力上存在显著差异。东部发达地区或有财政支持的基层党组织可依托经费、场地、数字化工具推进品牌化建设，而中西部农村、偏远社区等区域往往面临“三无”（无钱、无人、无场所）困境。即使在同一城市，机关、国企、高校等系统党组织的资源禀赋也远优于非公企业和社会组织。这种结构性不均衡不仅影响组织力水平的整体提升，还可能加剧基层党建的“马太效应”，使薄弱环节越发薄弱。
（四）制度供给与执行效能的脱节
近年来中央层面针对组织力建设出台了大量制度文件，如《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等，体系日趋完善。但在基层落实中，存在“以文件落实文件”的形式主义倾向。部分基层党组织对制度要求理解表面化，缺乏结合本地实际的细化操作方案；考核评价机制偏重“痕迹管理”而忽视实际成效，导致组织力建设出现“指标好看、群众不买账”的悖论。例如，“三会一课”严格执行率虽高，但内容空洞、缺乏互动的问题普遍存在，制度刚性未能真正转化为组织活力的释放。
二、改进方向：从形塑基础到激活效能
（一）强化政治引领，回归组织力建设的价值内核
提升组织力的首要任务是矫正功能定位。基层党组织必须始终将政治建设摆在首位，把宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展作为核心职责。具体路径包括：通过常态化精准化理论武装，将党的创新理论转化为群众听得懂、能认同的“身边话语”；在重大决策、突发事件、民生服务中凸显党组织“主心骨”作用，让群众切实感受到“组织在身边”；建立政治功能与行政事务的分离机制，为基层减负赋能，确保党组织有充足精力抓党建、促治理。
（二）以精细化治理提升组织覆盖的“穿透力”
针对新兴领域与薄弱环节，应实施组织覆盖的动态优化策略。依托网格化管理体系，将支部建在小区、楼栋、产业链、项目组上，实现“组织设置跟着人走、跟着事走”。同时，推动组织覆盖从“有形”向“有效”转变：利用大数据手段动态掌握流动党员、失联党员信息；探索“云端支部”“功能型党小组”等灵活形式，适应互联网从业者、快递小哥等群体的工作特性；建立党员联系户、承诺践诺、设岗定责等制度，使组织覆盖真正转化为服务群众的网络节点。
（三）推进资源下沉与差异化扶持，补齐短板
破解资源失衡的关键在于建立精准化投入机制。上级党组织应统筹财政、党费等资源，采用“项目化”方式向薄弱区域倾斜，优先解决活动场所、经费保障等基础问题。同时，通过区域化党建联建实现资源共享：引导机关、国企、高校党组织与农村、社区、非公企业结对共建，形成“以强带弱、优势互补”的协同格局。对于无固定活动场所的“两新”组织，可依托党群服务中心、楼宇党建服务站等共享空间提供标准化支撑。
（四）优化制度执行链条，构建以实效为导向的考评体系
改变“重形式、轻实效”的考核导向，应从三个维度着手：一是压缩考核指标中的机械性量化要求，增加群众满意度、党员参与度、矛盾化解率等“软指标”权重；二是引入第三方评估与群众评议机制，通过问卷、座谈、网络投票等方式收集真实反馈；三是建立容错纠错与激励机制，允许基层在制度框架内进行组织生活形式创新、党建载体创新，对“实效突出而形式不完全规范”的案例给予合理认可。
（五）激活党员主体意识，锻造有战斗力的骨干队伍
组织力的核心是人，尤其是党支部书记和党员队伍。应落实“双带头人”培育机制，从致富能手、返乡大学生、退伍军人、优秀网格员中选拔支部书记，并建立系统化轮训体系。在党员层面，推行积分管理、星级评定、亮牌践诺等制度，将参与组织活动、联系服务群众、岗位贡献等纳入量化考核，与评优评先、政治待遇挂钩。同时，建立不合格党员退出机制，疏通队伍“出口”，避免“占位不作为”现象稀释组织生命力。
结语
基层党组织组织力建设是一项系统工程，既需要宏观层面的制度设计，也需要微观层面的执行创新。当前，组织力的“短板”主要集中在政治功能弱化、资源分配不均、形式主义内耗等方面，改进方向必须聚焦于回归价值内核、优化组织形态、夯实资源基础、激活主体动力。对于基层党务工作者而言，既要坚持原则、避免“一刀切”的教条主义，也要因地制宜、避免“碎片化”的应付思维。唯有将组织力真正转化为引领发展、服务群众、化解矛盾的实干能力，才能让党的执政根基在基层扎得更深、更牢。
