基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到社会和谐稳定与人民福祉。当前，我国社会结构深刻变动，利益格局深度调整，基层治理面临着前所未有的复杂性与挑战性。传统的、条块分割的治理模式已难以有效应对多元化的社会诉求和风险挑战。在此背景下，“协同治理”理念日益成为提升基层治理现代化水平的关键。而协同治理的实现，离不开一支政治过硬、本领高强、作风优良的专业化队伍作为核心支撑。政工队伍，作为党在基层联系群众、贯彻政策、凝聚共识、化解矛盾的重要力量，其建设水平直接决定了基层治理协同的广度、深度与效能。因此，从政工队伍建设的视域出发，系统探讨如何强化基层治理协同，具有重要的理论价值和现实紧迫性。

一、政工队伍：基层治理协同的“神经网络”与“黏合剂”

政工队伍在基层治理体系中扮演着独特而关键的角色。他们并非简单的政策传声筒或事务执行者，而是基层政治生态的维护者、思想共识的凝聚者、社会关系的协调者和治理资源的整合者。首先，政工队伍构成了党联系服务群众的“神经网络”，能够敏锐感知社情民意，及时传递党的声音，确保治理方向不偏离。其次，他们是跨部门、跨领域协同的“发起者”与“推动者”。在条块分割的行政体制下，政工队伍凭借其政治属性和群众工作优势，能够有效穿针引线，促进党组织、政府部门、自治组织、社会组织及市场主体之间的对话与合作。最后，政工队伍是化解矛盾、凝聚人心的“黏合剂”。通过深入细致的思想政治工作和群众工作，他们能够润滑社会关系，在多元利益诉求中寻找最大公约数，为协同治理奠定信任基础。因此，建设一支高素质专业化的政工队伍，实质上是为基层协同治理安装了一个强大的“中央处理器”和“关系协调器”。

二、当前政工队伍建设面临的挑战及其对协同治理的制约

尽管政工队伍作用重大，但其自身建设仍面临诸多挑战，这些挑战直接制约了基层治理协同效能的提升。首要挑战在于角色定位与能力结构的滞后性。部分基层政工干部仍习惯于传统的思想宣传和行政命令模式，对于新时代所需的政策解读、法治思维、应急管理、群众沟通、社会组织动员、新媒体运用等复合型能力储备不足，难以胜任复杂协同网络中的组织者角色。其次，存在工作机制的碎片化与激励不足。政工工作往往被事务性工作淹没，缺乏系统性的协同平台和长效机制。考核评价体系未能充分体现其在促进跨部门合作、解决复杂问题方面的价值，导致其推动协同的内生动力不足。再次，资源整合与授权赋能有限。政工队伍常常面临“责任无限、权力有限”的困境，在协调调度其他行政资源、社会组织资源时缺乏必要的权威和手段，使得许多协同倡议停留在口头或文件层面。最后，队伍结构稳定性与专业化水平有待提升。基层政工岗位流动性大，专业培训体系不完善，影响了工作的连续性和专业深度，难以形成持续推动协同治理的稳定力量。这些短板使得政工队伍在应对需要高度协同的治理议题，如老旧小区改造、矛盾纠纷多元化解、公共服务精准投送时，往往力不从心。

三、强化政工队伍建设以促进基层治理协同的核心路径

要破解上述制约，必须将政工队伍建设置于基层治理现代化全局中进行系统性重塑，使其真正成为协同治理的坚强支柱。

（一）重塑能力体系：从“政工专才”到“治理通才”

适应协同治理需求，政工队伍的能力建设必须实现转型。一是强化政治引领与政策转化能力，确保能将党的创新理论和方针政策转化为群众听得懂、愿意跟的具体行动方案。二是提升组织协调与网络构建能力，培训其掌握项目管理、会议引导、冲突调解等技能，善于搭建和运营各类协商议事平台。三是培养群众工作与共情沟通能力，深入践行“枫桥经验”，运用现代社会学、心理学知识，提升沟通效能。四是掌握数据应用与新媒体素养，学会运用大数据感知社会态势，利用新媒体引导舆论、动员参与。应建立常态化的分层分类培训体系，引入案例教学、实战模拟等方式，加速能力更新。

（二）创新工作机制：构建嵌入协同全过程的政工模式

推动政工工作与治理业务深度融合。一是建立“党建引领+政工牵头”的协同议题发现与发起机制。政工队伍应定期牵头开展社情民意研判，主动识别需要跨领域协同解决的公共问题，并推动纳入议事日程。二是完善政工干部交叉任职或联系包干机制。鼓励政工干部在社区、业委会、重点项目中担任职务或建立固定联系，深度嵌入治理网络。三是打造标准化协同流程与工具箱。总结提炼协同治理的成功案例，形成可复制、可操作的议事规则、责任清单、合作协议范本等，降低协同成本。四是优化以协同效能为核心的考核激励体系。将推动跨部门合作、解决复杂矛盾、提升群众满意度等指标作为政工干部考核的重要依据，树立鲜明导向。

（三）强化资源保障与赋能：夯实政工队伍的协同底气

赋予政工队伍必要的资源调度权和行动空间。一是强化组织授权。明确政工队伍在特定治理场景（如社区应急、重大矛盾纠纷调处）中的临时协调指挥权限，使其“协调有据”。二是搭建资源整合平台。以街镇党群服务中心等实体阵地为依托，由政工队伍负责运营，整合区域内党政部门、驻区单位、社会组织的服务资源，形成“资源清单”与“需求清单”对接机制。三是保障经费与技术支持。设立专项工作经费支持政工队伍发起和推动协同项目，并提供必要的信息化工具支持其开展工作。四是拓宽职业发展通道。将优秀的、善于协同的政工干部纳入后备干部队伍，激发其长期投身基层治理事业的热情。

（四）培育协同文化：营造开放信任的治理生态

政工队伍自身应是协同文化的倡导者和践行者。要通过持续的工作，在基层培育一种开放、包容、互信、合作的氛围。鼓励不同主体平等对话，尊重专业意见，建立基于规则的信任。政工干部要带头破除部门壁垒思维，树立“共同划桨”的大局观，通过自身的示范作用，感染和带动其他治理主体积极参与协同，最终形成“有事好商量、众人的事情由众人商量”的良性治理生态。

结语

基层治理的协同强化是一项系统工程，而政工队伍建设是其中至关重要的赋能环节。将政工队伍从传统职能中解放出来，通过系统性重塑其能力、机制、资源和文化，使其转型为基层协同治理的“设计师”、“连接器”和“催化师”，不仅能够有效破解当前治理中的碎片化难题，更能将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。这要求我们必须以更大的决心和更实的举措，投资于这支队伍的现代化、专业化建设。唯有如此，才能筑牢基层治理的协同根基，激发社会多元共治的活力，最终实现治理体系与治理能力现代化的宏伟目标，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。