引言

随着数字经济的蓬勃发展，以快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等为代表的新就业群体迅速壮大，已成为城市运转与社会服务不可或缺的重要力量。如何将这一流动性强、组织化程度低、劳动关系模糊的庞大群体有效纳入党的组织体系，实现从“社会人”向“组织人”的转化，是新时代基层党建面临的重大课题。当前，各地在新就业群体党建工作中进行了诸多有益探索，但“建起来容易，融进去难”的困境依然突出，党建引领与群体需求、组织覆盖与有效服务之间仍存在显著缝隙。本文旨在深入辨析当前新就业群体党建融合过程中的结构性短板，并据此提出系统性的破解思路，以期为推动该领域党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变提供参考。

一、当前新就业群体党建融合的结构性短板辨析

（一）组织形态与群体结构的“离散-流动”矛盾

传统党组织的设立依托于相对稳定的单位制或地域社区，基础在于成员的组织归属感与物理空间上的可聚集性。然而，新就业群体的工作方式呈现高度离散化、原子化特征。平台算法驱动下的劳动过程使从业者处于“接单-送达-再接单”的循环中，工作时间碎片化，工作地点随订单流动，缺乏固定工作场所和稳定的同事关系。这种“人随单走”的动态状态，与党组织所要求的定期活动、固定场所、稳定成员之间形成了天然的结构性张力。许多“流动党员”即便被纳入线上党支部，也因物理空间的隔离与时间的不确定性，难以参与深度组织生活，导致组织关系“挂靠”而实际“悬浮”。

（二）利益诉求与组织功能的“生存-发展”错位

新就业群体面临的首要问题是职业风险高、社会保障弱、劳动关系不稳定等生存性压力。他们对于党建工作的期待，往往并非抽象的政治组织教育，而是能否带来切实的权益保障、技能提升或社会认同。然而，部分基层党组织的功能设计仍停留在传统模式，侧重于组织学习、文件传达、思想汇报等政治功能，未能精准对接从业者最关切的收入公平、职业伤害保障、子女入学等具体利益诉求。当组织提供的服务与个体的核心需求存在较大偏差时，从业者参与党建活动的内生动力必然不足，形成“组织热、个体冷”的被动局面。这种功能定位上的错位，使得党建融合缺乏最根本的利益黏合剂。

（三）工作方法与群体特质的“规范-灵活”冲突

新就业群体多为年轻人，他们习惯于移动互联网带来的即时性、便捷性沟通，对僵化的层级汇报、冗长的会议流程抱有天然的疏离感。传统党建工作中常见的“三会一课”、集中学习、纸质档案管理等标准化、规范化流程，在与这群体接触时显得水土不服。例如，要求外卖小哥在午餐高峰时段参加线下党课，或要求快递员提交月度手写思想汇报，这在实际操作中极易引发抵触情绪。现行方法未能充分适应新就业群体“碎片化时间、移动化场景、个体化需求”的劳动特性，缺乏足够的灵活性、微创新和数字化手段的深度嵌入，导致组织生活的吸引力与实效性大打折扣。

（四）治理主体与协同机制的“条块-平台”壁垒

新就业群体党建涉及组织、人社、交通、市场监管、工会等多个部门，以及平台企业、劳务派遣公司、属地街道社区等多方主体。当前，条块分割、各自为战的局面尚未完全打破。组织部门主抓党员管理，人社部门侧重劳动关系协调，而平台企业作为用工主体，对党建工作的参与动机和投入程度参差不齐。社区想管却缺乏对企业内部的有效介入渠道，平台企业则可能因成本或数据隐私考量而配合有限。这种治理主体间的“碎片化”与“孤岛化”，使得党建资源难以统筹，政策合力难以形成。诸如“责任在属地、管理在平台、权益在劳务”的责任交叉地带，往往成为党建融合的治理盲区。

二、破解融合短板的系统性思路与路径

（一）重构组织形态：从“单位固化”到“场景流动”的覆盖创新

要打破对传统“单位制”党建的路径依赖，探索适应高流动性特征的“场景化”党组织设置模式。可依托快递网点、外卖站点、司机休息室、户外劳动者驿站、大型商圈等从业者高频聚集的物理空间，设立“微网格党支部”或“流动党小组”。同时，利用平台企业的技术优势，将党建端口嵌入APP应用，开发集党员报到、组织关系转接、线上学习、活动签到、积分兑换于一体的“云端党支部”。通过“线下实体阵地+线上虚拟支部”的互补模式，实现“人在哪儿，组织就建在哪儿；单在哪儿，党员就在哪儿”。关键在于将组织覆盖从“属地依赖”转向“轨迹跟随”，真正实现对流动党员的动态管理与精准服务。

（二）转换功能定位：从“政治引领”到“服务赋能”的价值重塑

新就业群体党建工作要获得持久生命力，必须将政治逻辑与服务逻辑深度耦合。基层党组织应主动“角色下沉”，从单纯的政治教育者转变为“权益维护者”和“发展助推者”。具体而言，应聚焦于解决从业者的“急难愁盼”，如联合人社部门推动职业伤害保障试点落地，协调平台优化算法机制减少不合理罚款，联合工会提供法律援助与心理咨询，链接教育部门解决随迁子女入学问题。将党建服务站打造成“一站式”服务综合体，让从业者“有困难找组织”成为习惯。当党建工作能够直接转化为维护劳动者权益、提升职业尊严、拓宽发展空间的实际行动时，政治引领便能在服务中自然内化，实现“润物细无声”的效果。

（三）优化工作方式：从“规定动作”到“精准滴灌”的方法迭代

工作方法必须回归到对群体劳动规律的尊重上。要坚决摒弃“一刀切”的会议式、填鸭式教育，推广“微学习”、“微党课”、“微沙龙”等轻量化形式。可以利用从业者午间休整、充电等零碎时间，开展15-20分钟的“快闪式”组织生活。内容上，变“读文件”为“讲故事、讲案例、讲政策”，重点围绕道路交通安全、劳动权益保护、城市融入等现实话题展开。同时，充分发挥数字化手段，利用视频直播、短视频、H5互动等年轻人喜闻乐见的形式传播党的声音。建立“党员积分量化”体系，参与活动、志愿服务、建言献策均可转化为积分，用于兑换生活用品、免费保险、职业技能培训券等，以正向激励代替强制约束，提升参与感与获得感。

（四）健全协同机制：从“九龙治水”到“三方协同”的治理闭环

破解融合难题，关键在于构建党委领导下的“部门-平台-社区”三方协同治理机制。组织部门应发挥牵头抓总作用，建立跨部门联席会议制度，明确平台企业、行业主管部门、属地街道的职责清单，避免责任推诿。同时，必须抓住平台企业这个“牛鼻子”，推动平台企业党组织与其业务管理部门深度整合，将党建工作纳入平台企业社会责任评估与合规审查体系。在社区层面，推动“骑手暖蜂行动”、“司机之家”等共驻共建项目，将新就业群体纳入社区网格治理的“流动哨兵”队伍，赋予其“兼职网格员”、“城市观察员”等身份，实现从“管理对象”向“治理力量”的转化。通过利益共享、责任共担、活动共办的机制，形成“党委领导、平台负责、社区协同、从业者受益”的治理闭环。

结语

新就业群体党建工作是一项系统性、长期性工程，其核心在于弥合组织形态与群体特征、政治功能与群体需求、传统方法与数字时代之间的多重断裂。短板体现在结构上，但根源在于理念与机制的滞后。唯有主动跳出“单位制”思维的舒适区，以“服务”为支点撬动认同，以“场景”为纽带实现覆盖，以“协同”为保障凝聚合力，才能真正破除壁垒，实现新就业群体与党组织的深度心理认同与身份融合。这不仅是完成组织覆盖的量化指标，更是关乎党在城市新兴领域执政根基稳固的时代命题。未来，当越来越多的外卖骑手、网约车司机在党组织中找到归属、获得力量并反哺社会时，基层党建“最后一公里”才能真正走通、走实、走深。