一、引言
基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到社会和谐稳定与群众切身利益。当前，我国基层社会呈现利益诉求多元、治理事务复杂、主体关系交织等显著特征，单一主体或单向度的管理方式已难以有效回应现实需求。在此背景下，协同治理——即多元治理主体基于共同目标实现资源整合、行动协调与机制联动——成为破解基层治理困境的关键方向。而在基层协同治理体系中，党务干部作为党在基层的执政骨干和组织中枢，其能力水平深刻影响着治理协同的实现程度与运行质量。本文旨在深入剖析党务干部能力提升与基层治理协同强化之间的内在逻辑，检视当前党务干部能力结构中的短板与瓶颈，并在此基础上提出系统性能力跃升路径，以期为新时代基层治理现代化提供实践参考与理论支撑。
二、党务干部能力与基层治理协同的内在关联
（一）组织整合能力是协同治理的结构性前提
基层治理协同首先要求打破部门壁垒、层级阻隔与条块分割，实现组织体系的有机对接。党务干部作为基层党组织运转的核心执行者，其组织整合能力直接决定了区域内多元主体能否被有效纳入统一治理框架。具备高水平组织整合能力的党务干部，能够灵活运用区域化党建、党建联建、红色物业等载体，将居委会、业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等各类主体联结为责任共担、资源共用的治理共同体。反之，若党务干部缺乏统筹协调意识与组织设计能力，则基层治理体系极易陷入各自为政、碎片化运行的困局，协同治理无从谈起。
（二）利益协调能力是协同治理的动态稳定器
基层治理实践中，不同主体往往存在利益分歧与诉求冲突。协同并非消除差异，而是在差异中寻求共识、在博弈中达成均衡。党务干部身处群众工作一线，其利益协调能力是化解矛盾、凝聚合力的关键变量。高水平的党务干部能够敏锐识别矛盾焦点，运用协商民主、诉求疏导、利益补偿等复合手段，在法治框架下促成多方妥协与合作。这种基于利益平衡的协调机制，是协同治理得以持续运转而不至于因冲突瓦解的重要保障。
（三）资源动员能力是协同治理的动力源泉
协同治理需要资源支撑，包括人力、资金、信息、技术、政策等。党务干部的资源动员能力，不仅体现在向上争取财政支持与政策倾斜，更体现在向下激活社区内生资源、横向撬动社会资本。善于资源动员的党务干部，能够搭建公益众筹、志愿服务积分、社区基金等多元平台，将分散在居民、企业、社会组织中的潜在资源转化为治理效能。这种资源链接与再配置能力，使得基层协同治理具备可持续的内生动力，而非单纯依赖外部输血。
三、当前党务干部能力支撑基层协同治理的现实瓶颈
（一）复合型知识结构欠缺，协同视野受限
部分党务干部长期从事单一领域工作，知识体系偏重党务流程操作，对城市规划、公共管理、社会工作、法律实务等跨学科知识掌握不足。面对社区治理中涌现的物业纠纷、环境整治、居家养老、数字治理等复合型问题，容易陷入“有热情、缺办法”的窘境。知识结构的窄化，导致党务干部在协同治理中难以提出系统性解决方案，也限制了其与不同专业背景主体的对话与协作能力。
（二）激励约束机制不完善，能力提升动力不足
当前基层党务干部队伍建设中，能力评估、绩效考核与晋升激励之间的关联度有待加强。部分地方存在“干多干少一个样、能力高低难区分”的现象，党务干部提升协同治理能力的积极性受到抑制。此外，基层事务繁重、任务摊派较多，党务干部陷入“事务主义”泥潭，缺乏系统学习、经验反思与能力进阶的时空条件。能力提升的内在动力与外部支撑双重不足，制约了队伍整体治理水平的跃升。
（三）协同平台建设滞后，实践锻炼机会有限
协同治理能力的形成高度依赖于实践场景。然而，部分基层单位尚未建立常态化、制度化的协同议事平台，党务干部缺少与多元主体深度互动的机制安排。一些区域虽设有联席会议、圆桌论坛等形式，但流于程序化、走过场，未能真正形成问题共商、行动共推的协同实效。在缺乏高质量协同实践锻炼的情况下，党务干部的组织协调、利益平衡、资源整合等能力难以获得实质性提升。
四、以能力跃升驱动协同治理强化的系统路径
（一）构建分层分类培训体系，补齐知识能力短板
针对党务干部知识结构同质化、综合性不足的问题，应建立差异化、精准化的培训机制。一方面，围绕基层治理的典型场景（如老旧小区改造、矛盾纠纷调解、应急响应、数字赋能等），开发模块化课程，强化案例教学与情景模拟，提升党务干部的实务操作能力。另一方面，推动跨部门、跨区域的跟岗学习与挂职锻炼，让党务干部在真实协同环境中拓展视野、积累经验。培训内容应打破党务与行政、专业与社会之间的界限，着力培养既懂党建又懂治理、既熟悉政策又善于动员的复合型骨干。
（二）完善考核评价与激励保障，激活能力提升内生动力
将协同治理效能纳入党务干部绩效考核的核心指标体系，重点考察其在多方协调、资源整合、矛盾化解等方面的实际成效。建立能力档案与成长轨迹，将培训表现、实践成果与职级晋升、评优评先直接挂钩，形成“能力越强、平台越大、激励越高”的正向循环。同时，切实为基层党务干部减负松绑，清理冗余事务摊派，保障其投入学习提升与协同治理工作的时间精力。探索建立容错纠错机制，鼓励党务干部在协同创新中大胆探索，打消“多做多错”的顾虑。
（三）做实协同治理实践载体，在行动中锤炼核心能力
推动建立实体化、功能型的基层协同治理平台，如区域化党建共同体、社区治理联席会议、民生诉求联调中心等，使之成为党务干部锻炼协同能力的“练兵场”。平台建设应注重规则化、流程化设计，明确议事范围、协商程序、责任分工与反馈机制，避免空转与形式化。鼓励党务干部在平台中担任协调人角色，主持多方对话、主导资源调配、推动决议落地，在真实的利益博弈与共识建构过程中提升实战本领。同时，积极引入数字化工具，利用智慧社区系统提升信息共享与协同效率，拓展党务干部运用技术赋能治理的能力。
五、结语
基层治理协同强化的核心在人，关键在骨干。党务干部作为党联系群众、整合社会、引领治理的中坚力量，其能力结构的高度、宽度与厚度，直接决定了基层协同治理体系能否有效运转、能否回应时代挑战。面对日益复杂多元的基层治理需求，必须将党务干部能力建设置于战略高度，以系统思维统筹推进知识赋能、机制激励与实践锻造，实现党务干部个人能力跃升与基层治理协同增效的良性互促。唯有如此，才能真正将党的组织优势转化为治理效能，推动基层治理现代化不断迈上新台阶。
