引言

工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，其会员发展工作直接关系到工人阶级队伍的团结稳定与劳动关系治理的效能。近年来，随着新就业形态劳动者规模持续扩大、产业结构深度调整以及职工队伍代际更替加快，工会会员推进工作面临着一系列新老交织的结构性问题。尽管全国工会基层组织数和会员总量保持稳步增长，但“建会容易、入会率虚高”“会员身份认同弱化”“基层工会活力不足”等现象仍不同程度存在。如何在新的时代背景下破解会员发展的制度性障碍，把广大职工更广泛、更紧密地组织到工会中来，已成为当前工会改革深化进程中亟需回应的重大课题。

一、现实困局：工会会员推进中的多重结构性矛盾

当前工会会员推进工作的难点，并非单纯源于职工入会意愿的下降，更深刻的症结在于制度设计、组织效能与职工需求之间的三重错位。这些问题相互交织，构成了制约会员工作高质量发展的结构性壁垒。

其一，入会机制与就业形态演变之间存在明显断层。传统以用人单位为依托、以稳定劳动关系为前提的建会入会模式，在面对平台经济、灵活用工、劳务派遣等新就业形态时显得力不从心。大量外卖骑手、网约车司机、家政服务人员等游离于传统单位工会覆盖之外，其就业状态具有流动性强、劳动关系模糊、组织依附性弱等特征，现有会员管理制度对这类群体的识别、吸纳和服务缺乏适应性安排。尽管各级工会在推进新就业形态劳动者入会方面投入了大量资源，但户籍门槛、社保关系绑定、会籍接转不畅等制度性障碍依然存在。

其二，组织覆盖的规模扩张与会员内在认同之间出现失衡。一些基层工会在上级考核压力下，将建会率和入会率作为核心指标推进，注重行政化的“数字达标”而忽视职工的真实组织体验。入会程序简化为填表登记，会员权利被窄化为节日慰问和困难帮扶，职工对工会的感知停留在“发东西的组织”这一浅层印象上。这种重数量轻质量、重覆盖轻服务的推进方式，导致会员“入会”与“在会”脱节，职工缺乏有效的组织参与渠道，会员身份的荣誉感和归属感持续淡化，甚至产生“入不入会一个样”的认知。

其三，工会组织的资源禀赋与会员日益增长的多元需求之间存在能力缺口。随着职工队伍素质整体提升和权利意识增强，职工对工会的期待已从单纯的经济利益维护拓展到职业发展支持、心理健康服务、技能培训、法律咨询等更高层次、更多维度的需求。然而，相当数量的基层工会特别是中小企业工会，普遍面临专职干部配备不足、活动经费捉襟见肘、工作内容缺乏专业支撑的现实困境。工会干部身兼数职、工作精力分散的现象十分普遍，难以对会员需求作出及时、专业的回应，服务供给的质量和效率与职工期望形成较大落差。

二、改进方向：从行政吸纳走向有机整合的路径转换

破解会员推进困局的关键，在于超越传统的行政化思维，通过制度创新和组织再造，构建一个开放包容、运转有效、职工信赖的工会组织体系。这一转换需要从理念更新、机制优化和能力建设三个维度协同推进。

首先，以制度弹性增强对新就业形态劳动者的覆盖能力。应当打破以单一劳动关系为前提的入会门槛，探索建立基于“事实劳动”和“实际就业”的会员资格认定标准。推动以区域工会、行业工会联合会为主要形式的组织架构创新，使灵活就业人员可以通过社区工会、平台工会、产业链工会等多元化渠道加入组织。同时完善会籍动态管理和转接机制，运用数字化手段建设全国统一的会员信息服务平台，实现会员“一次入会、动态流转”，从制度根源上解决新就业形态劳动者入会无门、转会困难的问题。

其次，以会员权利落实重塑组织吸引力。会员发展工作的底层逻辑应当是权利驱动而非指标驱动。必须将落实会员民主权利作为核心抓手，切实保障会员的选举权、被选举权、知情权、参与权和监督权。推动基层工会按期换届、规范召开会员（代表）大会，建立重大事项向会员报告制度和会员评议工会工作机制。当会员能够真实感受到自己的意见被尊重、选举有分量、监督有渠道时，工会组织才会产生内在凝聚力。与此同时，要健全会员梯度服务体系，使普通会员、活跃会员、志愿者会员各层次均有相应的激励保障措施，形成职工主动要求入会的正向循环。

再次，以能力建设回应职工多元化需求。工会要善于整合内外部资源，构建开放式的服务供给体系。一方面，加强工会专职干部队伍的专业化建设，完善教育培训和职业发展通道，吸引社会工作、劳动关系、心理学等专业人才充实基层工会力量；另一方面，积极引入社会组织、专业机构、志愿者团队等社会资源，通过项目化运作、购买服务等方式，为会员提供法律咨询、技能提升、心理健康等专业服务。同时，应大力推进智慧工会建设，利用大数据精准识别会员需求，通过移动端应用实现服务项目的精准推送和便捷获取，以数字化手段弥补基层工会服务能力有限的短板。

最后，以分类指导提升不同群体入会的内在动力。职工群体内部差异显著，必须摒弃“一刀切”的推进模式。对于制造业一线工人，重点是强化劳动经济权益维护和技能发展支持；对于青年职工和知识型劳动者，应当突出职业成长空间和民主参与价值的彰显；对于农民工群体，则需着力解决公共服务均等化和融入城市过程中的权益保障问题。通过精准识别不同群体的利益关切和参与动机，设计差异化的宣传动员策略和服务项目，使工会真正成为职工想得起、找得到、靠得住的组织。

结语

工会会员推进工作是工会组织建设的起点，也是衡量工会改革成效的重要标尺。当前面临的困境，本质上是工业化后期劳动关系深刻变革与工会传统组织逻辑之间的摩擦与调适。破解之道不在于机械追求覆盖率的无限增长，而在于重构工会与职工之间的信任纽带和利益联结。只有当入会成为一种基于自愿认同的权利行动而非行政动员的指标任务时，工会的组织基础才能真正牢靠。这需要各级工会以更大的改革勇气突破路径依赖，以更务实的制度安排回应职工关切，推动会员发展工作从“量的积累”迈向“质的跃升”，使工会真正成为职工群众信赖的“职工之家”。