引言

工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，其干部队伍的能力素质与工作作风，直接决定着工会组织的履职效能。近年来，各级工会组织在深化改革中持续加强干部队伍建设，取得了一定成效，但面对劳动关系深刻变革、职工群体日趋分化、维权需求多元复杂的新形势，工会干部在思想观念、能力结构、工作方式等方面仍存在诸多不适应。这些问题既有体制机制的深层制约，也有干部自身的能力短板，需要系统梳理、深入研究，进而明确改进方向。

一、角色定位模糊：行政化倾向与群众性的失衡

工会组织兼具政治性、先进性和群众性，但在实际运行中，不少工会干部对自身角色定位存在偏差。一些基层工会干部习惯于“对上负责”的行政化思维，将工会工作理解为完成上级布置的任务、组织文体活动、发放福利慰问品等事务性事项，而忽视了工会作为职工利益代表者和维护者的基本职能。这种行政化倾向导致工会在劳动关系矛盾调处中的代表性不足，职工在遇到劳动权益受损时，往往首先寻求法律援助或劳动仲裁，而非向工会求助。

角色定位的模糊还表现为“双重身份”的困境。在企业尤其是非公有制企业中，工会主席往往由管理层人员兼任，其既是企业的管理人员，又是职工权益的维护者，当企业利益与职工利益发生冲突时，工会干部面临身份上的两难选择。这种制度性角色张力极大地削弱了工会维权职能的有效发挥，使得工会在职工中的认可度和信任度面临挑战。

二、能力结构失衡：专业素养与创新能力的双重不足

当前劳动关系矛盾的复杂性、多样性对工会干部的专业能力提出了更高要求，但现实中工会干部队伍的能力结构与岗位需求之间存在显著落差。一方面，法律素养不足。劳动法律法规体系不断完善，涉及劳动合同、集体协商、劳动争议处理等领域的法律规范日益细化，但不少工会干部对相关法律的理解仍停留在条文表面，缺乏运用法律手段维护职工权益的实操能力。在参与集体协商、处理劳动争议时，难以做到精准适用、有理有据。

另一方面，数字化能力欠缺。工会工作信息化、智能化的趋势日趋明显，线上线下相融合的服务模式逐渐成为常态，但一些年龄偏大的工会干部对新媒体工具、大数据分析等手段掌握不足，仍然依赖于传统的走访调研、座谈会等工作方式，服务职工的覆盖面和效率均受到影响。此外，创新意识薄弱的问题也较为突出。许多工会干部习惯于沿用既有经验，对“互联网+工会”“普惠服务”“精准帮扶”等新理念、新模式缺乏主动探索的积极性，工作内容同质化、形式化倾向明显，难以满足职工多元化、个性化的服务需求。

三、制度供给滞后：激励机制与职业发展通道的梗阻

工会干部队伍建设面临的深层问题还在于制度设计的不完善。从激励机制来看，工会工作绩效难以量化考核，工作成果往往体现为职工满意度的提升、劳动关系和谐程度的改善等软性指标，缺乏刚性评价标准，导致“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象普遍存在。职业发展通道方面，基层工会干部晋升空间有限，尤其在企业工会中，工会岗位往往被视为“边缘岗位”，而地方总工会的干部编制也较为紧张，使得优秀人才不愿流入、难以留住。

教育培训体系的针对性不足也是明显的制度短板。目前的培训内容以政策文件解读、工会理论知识为主，实际操作层面的案例教学、模拟实训相对缺乏，培训方式也多以集中授课为主，缺乏差异化、分层分类的精准培训安排。同时，新任工会干部缺乏系统性的岗前培训，往往在“干中学、学中干”的过程中自行摸索，成长周期偏长，影响工作效率，也难以形成专业化、职业化的工会工作者队伍。

四、改进方向的多维建构

破解上述困境，需要从角色重塑、能力提升、制度优化三个维度协同发力，推动工会干部队伍建设走向专业化、职业化、法治化的轨道。

首先是重塑角色定位，回归工会的群众性本质。应当明确工会干部首先是职工权益的维护者而非企业管理的附庸，要通过制度设计保障工会主席依法独立履职，减少管理层兼任带来的角色冲突。在非公有制企业中，探索推行工会主席直选制度，增强工会干部的职工代表性和履职底气。同时，上级工会应建立健全对下级工会干部的保护机制，为工会干部依法履职提供制度性支撑。

其次是构建能力提升的长效机制。要建立分层分类的培训体系，针对不同层级、不同行业、不同岗位的工会干部，设计差异化的课程内容。工会理论法规、劳动关系协调、集体协商技巧、心理疏导技能等应成为核心课程，同时引入真实案例分析、模拟协商、场景演练等教学方式，增强培训的实操性。推动工会干部与劳动仲裁机构、人社部门、法院等单位的交流挂职机制，使工会干部在多元实践中拓宽视野、提升综合能力。

再次是优化制度环境，激发工会干部的内生动力。探索建立工会工作绩效评估体系，引入职工满意度、集体协商成效、劳动争议化解率等维度作为考核指标，并将考核结果与职务晋升、薪酬待遇相挂钩。拓宽工会干部的职业发展空间，打通工会系统内部以及工会与其他党群部门之间的人才流动通道，让工会干部有奔头、有干劲。同时，加快推进工会社工人才队伍建设，引入专业社会工作方法，弥补工会干部在精准服务、个案帮扶方面的能力短板。

结语

工会干部队伍建设是一项系统工程，需要立足当前劳动关系变化的时代背景，正视并破解角色定位、能力结构、制度环境等方面存在的深层矛盾。唯有推动工会干部从“行政事务执行者”向“职工权益守护者”转变，从“经验型工作者”向“专业化治理者”转型，从“被动履职”向“主动作为”转轨，工会才能真正成为职工信得过、靠得住、离不开的“娘家人”。这是工会组织履行维权服务基本职责的内在要求，也是工会在国家治理体系中发挥应有作用的关键所在。