党建融合是新时代提升党的建设质量、实现党的领导有效嵌入治理体系的重要命题。近年来，各地围绕组织联建、资源整合、功能优化进行了大量探索，积累了诸多有益经验。然而，党建融合在推进过程中仍面临“融而不合”“合而不深”的结构性困境，制约着党建优势向治理效能和发展动力的转化。本文从制度衔接、组织运行、考核评价三个维度审视当前党建融合推进中的现实问题，进而提出系统性改进方向，以期为深化党建融合实践提供参考。
一、党建融合的内在逻辑与推进价值
党建融合并非简单的组织合并或活动叠加，而是以党组织为核心，通过组织形态、运行机制和功能定位的再调整，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能与发展动力的系统工程。这一命题的提出具有深刻的现实背景：一方面，传统党建模式中党建与业务“两张皮”现象长期存在，党建活动自我循环、与中心工作脱节的问题日益凸显；另一方面，基层治理的复杂性和多元性要求党组织必须打破条块分割和体制壁垒，以开放式融合方式统筹各方资源。
从价值层面看，党建融合具有多重意义。它能够有效拓展党组织的覆盖面，提升组织动员能力；能够促进治理主体之间的协同联动，降低制度运行成本；能够推动党建资源向基层下沉，增强人民群众的获得感和认同度。也正因如此，党建融合的推进过程必然涉及组织架构、运行机制、资源配置等多方面的结构性调整，不可能一蹴而就。
二、党建融合推进中的现实梗阻
（一）制度衔接滞后，融合缺乏刚性支撑
当前党建融合的推进在相当程度上仍依赖政策动员和领导意志，尚未形成系统化、制度化的运行框架。具体而言，党建融合多散见于各类实施意见和工作方案中，缺乏与之配套的程序规范、权责清单和协同规则，导致基层实践缺少稳定的制度依据。与此同时，条块分割的体制惯性使人财物等资源仍按原有渠道配置，联合党组织、党建联盟等融合形态在资源调配和人员管理上缺乏实际权限，难以突破既有利益格局。一些单位虽然建立了联席会议制度，但议题设置随意性大，议事规则和责任追究机制的约束力不足，使制度平台流于形式。
（二）组织运行虚化，“合而不融”问题突出
在组织层面，不少地方的党建融合停留在“挂牌子、搭架子”阶段。联合党组织虽已建立，但常态化运行机制不健全，成员单位的参与动力不足，活动内容以学习传达、参观交流为主，实质性的问题联商、工作联动、服务联办仍然较少。部分融合平台存在明显的形式主义倾向，“以会议落实会议、以活动应付检查”，融合成效难以量化评估。此外，党员个体层面的融合同样面临困境。流动党员、在职党员“双报到”机制在多数地区仍以登记注册为主，缺乏与之挂钩的履职评价和激励约束机制，使党员在融合治理中的先锋模范作用未能充分释放。
（三）考核评价偏差，导向功能未能充分实现
考核是推动党建融合落地的指挥棒。但从现状看，考核体系与党建融合的目标之间存在明显偏差。一方面，考核指标设计重过程轻效果，党建工作考核多聚焦于会议记录、活动次数、台账资料等痕迹化指标，对党组织是否真正融入治理、党员是否有效发挥作用关注不够。另一方面，考核主体相对单一，主要依赖上级评价，缺乏群众满意度、社会治理绩效等多元维度的综合衡量。这种考核导向导致基层往往优先推进“易展示”“易留痕”的工作，而回避融合中真正难以突破的瓶颈环节，客观上弱化了党建融合应有的实效性。
三、改进方向：从形式融合走向实质融合
（一）强化制度供给，构建融合运行的规范框架
破解党建融合的松散化困境，首先需要在制度层面作出系统性安排。建议在明确各级党组织融合主体责任的基础上，制定党建融合的权责清单和运行规范，明确联合党组织的设立条件、议事规则、决策程序、监督机制和退出机制。同时，应赋予融合型组织必要的资源调配权和事项协调权，打破行政隶属关系的制约，使党建融合真正具备实体化运行的条件，避免制度设计悬于半空。
（二）聚焦功能导向，以解决问题检验融合实效
党建融合的生命力在于解决实际问题。应推动融合平台从“组织覆盖”向“功能发挥”转变，围绕基层治理中的高频事项和群众关切，设置具体化、可操作的项目清单，推动党建融合与城市更新、乡村振兴、社区治理等中心工作深度嵌套。在活动设计上，应减少机械化的规定动作，增加以问题为导向的自选动作，使党建融合成为破解治理难题的实招而非应付检查的花架子。
（三）优化考核机制，建立多维融合评价体系
考核导向的转变是推动党建融合从形式走向实质的关键杠杆。应建立以融合实效为核心的考核体系，将组织共建度、资源共享度、党员参与度、治理贡献度和群众满意度等纳入核心指标。在考核方式上，综合运用台账核查、实地走访、第三方评估和大数据分析等手段，减少对痕迹材料的过度依赖。同时，应引入差异化考核逻辑，根据不同类型党组织的特点设定个性化的融合评价指标，避免“一刀切”带来的激励扭曲。
（四）依托数字赋能，提升融合的精细化水平
数字化是党建融合实现精准化和高效化的重要工具。应依托智慧党建平台，打破不同单位、不同领域党组织之间的信息壁垒，推动党建数据与治理数据的贯通融合。通过数据共享和流程协同，实现党组织资源供给与社区实际需求的精准匹配，使党建融合具备实时感知、快速响应和科学决策的能力，不断提升融合治理的精细化水平。
结语
党建融合是新时代党的建设向纵深推进的重要方向，其关键在于将组织优势切实转化为治理效能。当前，党建融合推进中面临的制度衔接滞后、组织运行虚化、考核评价偏差等问题，实质上是传统党建模式向融合型党建转型过程中必然遭遇的结构性矛盾。破解这些矛盾，需要在制度供给、功能定位、考核机制和技术支撑等方面协同发力，推动党建融合从形式层面的“物理组合”迈向功能层面的“化学反应”，真正实现以高质量党建引领高质量发展。
