引言

国有航运企业作为国家战略性基础产业的重要载体，承担着保障全球供应链畅通、维护国家经济安全与海洋权益的多重使命。在全球化竞争加剧与行业周期波动的双重压力下，企业党建工作与中心业务协同发展显得尤为关键。然而，实践中长期存在的党建与业务“两张皮”现象，即党建工作与生产经营脱节、政治优势未能有效转化为治理效能，已成为制约国有航运企业高质量发展的深层障碍。这一问题在全球航线运营、船员队伍管理、船舶安全管理等具有高度流动性和分散性的业务领域尤为突出。破解“两张皮”现象，不仅关乎党组织政治功能和组织功能的充分发挥，更直接影响企业在复杂国际环境中的核心竞争力与抗风险能力。本文从国有航运企业的特殊行业属性出发，系统审视“两张皮”现象的内在机理，并探讨改进方向，以期为同类企业提供可参照的融合路径。

一、“两张皮”现象在国有航运企业的突出表征与深层机理

国有航运企业的“两张皮”现象具有显著的行业特殊性。首先，在组织形态层面，航运企业的业务单元高度离散：船舶常年航行于全球各港口，船员队伍跨文化、跨时区、跨法律体系作业，陆地管理部门与海上运营单元之间存在天然的信息壁垒与空间阻隔。传统的“会议式党建”“文件式党建”在船舶航行期间往往难以落地，导致基层党组织的组织生活流于形式。其次，在价值评价层面，党建工作的成效缺乏与安全航行、成本控制、客户满意度等核心业务指标的直接对应关系，导致部分管理层将党建视为“额外任务”而非“内生需求”，出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的失衡状态。再次，在激励机制层面，航运业务考核体系以运量、效率、利润等硬指标为主导，而党员先锋模范作用、支部战斗堡垒作用等软指标难以量化，这使得党建工作的投入产出比在短期财务视角下被低估。从深层次看，“两张皮”的根源在于组织运行逻辑的割裂：政治逻辑强调集中统一、思想引领与纪律约束，而业务逻辑推崇效率优先、市场响应与风险控制。若不能从制度设计上实现两种逻辑的协同共振，融合将始终停留在表层。

二、以组织架构重塑为核心，实现“船岸一体”的党建嵌入

破解“两张皮”的首要前提，是推动党组织架构与航运业务架构的深度嵌套。传统模式下，陆地机关党支部按部门划分，船舶党支部则按航线或船籍地设置，两者之间缺乏常态化沟通机制。改进方向在于构建“船岸一体化”党建网络。具体而言，可在集团层面设立航运党建与业务协同办公室，统筹制定党建与安全运营、船舶管理、船员调配的联动方案。在船舶端，推行“一船一支部”或编队联合支部模式，将政委或船舶领导中的党员骨干明确为党建第一责任人，使其同时承担船舶安全生产、船员思想动态管理、客户服务提升等业务职责。在陆地端，建立机关党支部与船舶党支部的“结对共建”机制，通过定期视频联建、跟船调研、任务清单共享等方式，使陆地党员深度了解一线运营难点，海上党员及时获取政策与资源支持。这一架构不仅能够确保党组织覆盖海上所有运营单元，更能使党的组织生活与航行安全会商、货物装卸调度、应急演练等业务场景相结合，真正实现“支部建在船上，作用融在航线上”。

三、以任务驱动与载体创新为突破口，构建“党建+业务”有效融合项目

党建与业务融合不能停留在抽象号召层面，必须依靠具体可执行的任务载体与项目化运作机制。国有航运企业应围绕其核心价值链——货源组织、航线优化、船舶节能、安全管理、合规运营等关键环节，设计“党建+业务”深度融合的专项行动。例如，可设立“党员示范船”评选体系，以安全航行记录、燃油消耗指标、货物准时交付率、船员满意度等维度作为考评标准，将表现突出的船舶授予党建荣誉，并将评选结果直接与船员的绩效奖金、职务晋升挂钩。再如，在“一带一路”重要节点港口或高风险航线上，组建“党员突击队”，承担急难险重任务——如应对台风改道、特殊货物装卸、疫情隔离期的船员轮换等，将党建工作嵌入应急响应机制。此外，互联网技术为破解船舶流动性带来的时空局限提供了可能。企业可开发集党建学习、业务协作、心理支持于一体的移动端平台，利用船员在港停泊期间或航行的碎片化时间，开展线上支部会、微党课、业务案例分析会，将党建活动与技能培训、合规教育、跨文化沟通等内容有机融合，消除“两张皮”在时空维度上的阻隔。

四、以评估体系重构为保障，建立双向赋能的考核机制

考核导向是纠正行为偏差的指挥棒。“两张皮”现象之所以长期存在，很大程度上源于考核体系中党建与业务各自为政、互不关联。要改变这一局面，必须构建双向赋能的绩效考核框架。一方面，在业务考核中嵌入党建指标。例如，将船舶党支部的组织生活规范性、党员在安全生产中的先锋模范作用、船员思想稳定状况等，折算为安全运营考核的权重因子。对于连续发生安全事故或船员队伍不稳定的船舶，其所在支部的党建评估一票否决。另一方面，在党建考核中引入业务成效。不仅看“三会一课”的完成次数，更要看党支部在降低运营成本、提升客户满意度、推动节能减排等方面的实际贡献。国有航运企业可借鉴平衡计分卡思路，设定“党建与业务融合指数”，从组织协同度、任务执行度、效果显现度、成员满意度四个维度进行量化评价。同时，应建立常态化反馈机制，将考核结果运用于干部的选拔任用、评优评先与薪酬分配中，使“重业务轻党建”或“以党建代替业务”的极端倾向都得到制度性纠正。

五、结语

国有航运企业身处全球化竞争的最前沿，其党建工作的成效直接关系到国家战略目标的实现与企业自身的国际竞争力。破解党建与业务“两张皮”现象，绝非简单的“加法”或“捆绑”，而是一场涉及组织逻辑重构、运行机制再造与文化理念深化的系统性变革。通过推动“船岸一体”的组织嵌入、实施“党建+业务”的项目化运作、建立双向赋能的考核体系，能够将党组织的政治优势、组织优势与航运企业的管理优势、市场优势有机统一，真正实现“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的良性循环。在这条融合之路上，国有航运企业不仅能够提升自身治理效能，更可为国有企业坚持党的领导、加强党的建设提供具有行业特色的实践范本。