引言

党的二十大报告明确指出，要“推进以党建引领基层治理”。作为中国式现代化进程中的关键组织机制，党建引领不仅是党的政治优势转化为治理效能的核心通道，更是打通服务群众“最后一公里”的根本保证。然而，在各地积极推进的过程中，部分地方和领域出现了“组织覆盖”与“功能悬浮”并存、“治理创新”与“实际效能”脱节的现象。深入剖析党建引领推进中面临的现实问题，并在此基础上提出切实可行的改进方向，对于夯实党的执政根基、提升基层治理现代化水平具有重要的理论价值与现实意义。

一、认识偏差与责任虚化：党建引领的主体性困境

在具体实践中，一些基层党组织对“引领”的内涵把握不准，将党建引领简单等同于“党建包办”或“党组织冲在一线”。有的把党建引领窄化为党务工作的内部循环，认为多做台账、多开会议、多搞活动便等同于发挥了引领作用；有的则将其泛化为“百事通”，使党组织陷入具体的行政事务和矛盾调解中，导致“种了别人的田，荒了自己的地”。这种认知上的错位，导致党建引领丧失了其应有的政治方向掌舵功能，出现了“以行政逻辑替代政治逻辑”的倾向。

更为深层的问题在于责任传导机制的虚化。虽然许多地方建立了党建工作责任制，但在实际运行中，考核评价往往侧重痕迹管理，而在解决实际问题、回应群众关切方面缺乏刚性约束。个别党务工作者存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的心态，将党建工作视作“规定动作”而非“价值追求”，导致党建工作的先进性、示范性在基层治理场景中被稀释。

二、形式主义与“内卷化”倾向：党建引领的效能损耗

形式主义是党建引领效能转化过程中的突出障碍。部分基层单位为了迎接检查考核，将大量精力投入到展板制作、材料撰写、平台维护等方面，形成了“材料出政绩”“屏幕亮成绩”的恶性循环。与此同时，各类创建评比活动层出不穷，使得基层干部的时间被大量非核心业务所占用。一些社区书记反映，用于走访群众、解决纠纷的时间不足工作总量的三分之一，而填表打卡、迎检汇报却占据了大半精力。

这种“内卷化”倾向带来了双重负面效应：一方面，党建工作的公共信任度遭到侵蚀，当群众发现党的组织活动与自身生活关切关联度不高时，党组织的吸引力会明显下降；另一方面，形式主义消解了组织动员的效率优势，使得原本应灵活高效的党建引领机制变得僵硬迟滞。需要清醒看到，这种“过度留痕”并非严格意义上的从严治党，而恰恰是对党建资源的一种无效消耗，是对党建引领真实绩效的遮蔽。

三、能力短板与资源约束：党建引领的支撑性瓶颈

党建引领的有效运行，依赖于基层党组织的组织力、号召力和资源整合能力。但当前一个普遍性的瓶颈在于：基层治理任务日益复杂化与基层干部专业化能力不足之间的矛盾。在老旧小区改造、物业纠纷调处、新业态人群服务等新兴治理议题面前，不少基层党务工作者习惯于传统的行政命令式工作方法，缺乏运用协商民主、社会动员、专业服务等手段的综合素质，导致党建引领在面对复杂矛盾时“不敢引、不会引、引不动”。

资源保障不足同样是关键约束。部分偏远地区基层党组织缺乏必要的活动经费、服务设施和人力配备，“喊破嗓子”却无法“甩开膀子”。在社区层面，专职党务工作者收入待遇偏低、职业晋升通道狭窄，难以吸引和留住优秀人才。年轻党员大量流动，使得组织生活人员参与度不稳定；而基层党组织可调动的辖区共建资源、社会资本及专业化服务资源往往碎片化且缺乏制度化整合机制，弱化了党建在资源配置中的枢纽功能。

四、制度化引领与精细化治理：党建引领的改进方向

破解上述困境，关键在于从“全面包揽”走向“制度化引领”，从“粗放推进”迈向“精细化治理”，构建符合新时代要求的党建引领实践逻辑。

第一，聚焦政治引领，优化功能定位。基层党组织应厘清权力边界与责任清单，将工作重心聚焦于把握政治方向、整合治理资源、动员社会力量、服务群众需求等核心功能。上级党组织应建立差异化的考核评价体系，依据不同层级、不同领域党组织的实际职能设定相应考核标准，降低对留痕材料的权重，增加对群众满意度、问题解决率的考察，以制度建设保障党建引领的实质性运转。

第二，治理形式主义，推进减负赋能。坚决贯彻党中央关于整治形式主义的部署要求，对基层党建领域的“一票否决”事项和“责任状”进行集中清理，建立规范化的督查检查机制。推行“数字党建”与“基层减负”并举，利用大数据技术实现报表数据“一次采集、多方共享”，把基层干部从繁琐的事务中解放出来，确保其有充沛时间和精力深入群众、谋划治理。

第三，强化能力建设，锻造骨干队伍。实施基层党务工作者能力提升工程，围绕群众工作方法、应急处突能力、协商议事技巧等方面开展精准化培训。拓宽选人用人视野，注重从优秀社区工作者、退役军人、返乡大学生中选拔基层党组织带头人。同时，探索建立社区工作者职业发展体系，完善薪酬保障与晋升机制，让基层党建岗位成为有吸引力的职业选择。

第四，完善资源下沉，做实区域化党建。推动人力、物力、财力等治理资源向基层倾斜，健全各级财政对基层党建工作的稳定投入机制。做实街道“大工委”和社区“大党委”制度，通过组织纽带将辖区内的机关、企事业单位、“两新”组织有效联结起来，构建资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建格局。鼓励基层党组织运用项目化运作方式，将党建服务与居民需求精准对接，以服务实效赢得群众认可，真正实现从“组织在场”到“功能在场”的深度转化。

结语

党建引领是一项系统性工程，其深层价值在于通过组织的力量实现社会的有机整合。站在新时代新征程的历史方位上，党建引领的推进逻辑必须从“有没有”转向“好不好”，从“做了没有”转向“效果如何”。面对基层治理的新形势与新挑战，唯有以问题为导向，在功能定位上做减法、在治理效能上做加法，在制度保障上做乘法，不断推进党建引领的组织形态创新、工作机制创新和方法路径创新，方能使党的政治优势、组织优势真正转化为强大的治理优势，为基层善治提供更加坚实而持久的组织保障。