一、引言

基层治理是国家治理体系的基石，而党建引领则是新时代推进基层治理现代化的根本保证。在“党建引领基层治理”这一宏观框架下，队伍建设的质量直接决定了治理效能的优劣。近年来，各地在强化基层党组织政治功能、推动资源下沉、提升服务能力等方面取得了显著成效，但与此同时，基层队伍在结构素质、职责边界、激励机制以及专业能力等方面仍面临诸多结构性矛盾。如何从现实出发，深入审视当前队伍建设中的深层问题，进而探索系统性的优化策略，已成为提升基层治理水平的关键课题。本文旨在立足当前实践，对党建引领基层治理背景下的队伍建设进行多维度的现实检视，以期为相关政策的完善提供学理参考。

二、基层治理队伍建设的时代背景与核心使命

进入新时代，基层治理面临的社会环境、利益格局与群众诉求发生了深刻变化。党建引领之所以成为核心抓手，在于其能够将党的组织优势转化为治理优势。在这一背景下，基层队伍——包括社区工作者、村“两委”成员、网格员、下沉干部以及党员志愿者等——不仅是党的路线方针政策的执行者，更是联系服务群众的“最后一公里”承载者。其核心使命已从传统的行政管理转向政治引领、公共服务、矛盾调解、应急动员等多维复合功能。队伍建设的成效，直接体现为党组织在基层的社会动员力、群众凝聚力和问题解决力。然而，使命的演进与能力的滞后之间，往往形成现实的张力，这正是我们进行现实审视的出发点。

三、当前队伍建设的现实成就与积极态势

在党建引领的有力推动下，基层队伍建设已取得不容忽视的进展。首先，队伍结构持续优化，一批年富力强、学历较高的优秀人才通过选调、招录、下派等渠道进入基层，显著改善了以往年龄老化、知识结构单一的状况。其次，教育培训体系日益完善，各地普遍建立了常态化培训机制，内容涵盖政策解读、群众工作方法、应急处突技能等，队伍的履职能力得到系统性提升。再次，激励保障机制有所突破，部分地方探索了社区工作者职业化薪酬体系、村党组织书记专职化管理等制度，一定程度上提升了岗位吸引力。此外，数字技术的嵌入也为队伍建设赋能，网格化管理平台、智慧党建系统的运用，提高了问题响应与协同效率。这些积极态势表明，党建引领为队伍建设注入了新的活力，奠定了进一步深化改革的基础。

四、现实审视：潜藏的结构性问题与深层困境

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，当前基层队伍建设仍存在一些不容忽视的“短板”与“痛点”，集中体现在以下四个维度。

第一，职责泛化与权责错位。基层队伍实际承担的任务往往远超制度规定，绩效考核、报表填报、迎检督查等行政性事务挤压了服务群众与开展党建主业的时间与精力。“上面千条线，下面一根针”的格局未根本改变，导致部分干部疲于应付，工作深度不足，形式主义风险上升。

第二，专业能力与复杂治理需求不匹配。随着基层社会利益多元化、矛盾复杂化，传统的经验式管理已难以适应。许多基层干部面对法律咨询、心理疏导、专业调解等精细化服务需求时，显得力不从心。虽然培训频次增加，但培训内容的针对性与转化率仍有待提升，系统性、专业化能力建设滞后。

第三，激励机制存在“天花板效应”。尽管部分地区提高了待遇，但整体而言，基层岗位的晋升空间有限、薪酬水平与工作强度不匹配，优秀人才“引得来、留不住”的现象依然突出。尤其在城市社区，缺乏完善的职业发展阶梯，导致队伍流动性过大，影响工作连续性。

第四，党建引领与业务工作的融合存在“两张皮”。部分地方将党建工作简化为台账记录或会议传达，未能真正将党建优势转化为治理动能。党员先锋模范作用发挥不充分，部分下沉干部与社区原有队伍之间协调不畅，形成新的内耗。这些问题深刻反映了队伍建设在制度设计与实践运行之间的落差。

五、成因分析：制度、资源与观念的多重交织

上述困境的生成并非偶然，而是多重因素交织作用的结果。从制度层面看，基层治理权责清单化、法治化程度仍显不足，属地管理的边界模糊，导致责任无限下移而资源与权限未能同步匹配。从资源层面看，财政投入在地区间、城乡间差异显著，部分欠发达地区缺乏对队伍进行系统性培训和改善薪酬的硬性条件。从观念层面看，部分上级部门仍习惯于以行政命令推动工作，对基层干部缺少应有的赋能与信任，而一些基层干部自身也存在路径依赖，主动创新意识薄弱。此外，社会转型期群众需求的多元化与提升的服务期望，也对传统工作模式形成了“倒逼”压力。只有穿透现象，把握这些深层原因，才能找到切实的改进方向。

六、优化路径：在党建引领下实现队伍建设的系统重塑

回应现实审视得出的问题，必须坚持以党建为统领，从权责体系、能力建设、激励保障与融合机制四个关键环节入手，推动队伍建设的系统性重塑。

一是厘清权责边界，为基层队伍减负赋能。加快制定并落实基层治理权责清单，明确属地管理事项的准入机制，坚决清理不必要的报表与考核，将行政负担切实降下来。同时，推动编制、资源、权力向基层下沉，赋予与职责相匹配的自主调配空间，让基层干部有更多精力深耕党建主业与群众需求。

二是构建分层分类的专业能力培养体系。针对不同岗位、不同层级的基层队伍，设计差异化培训课程，增加案例教学、跟岗实训、情景模拟等实战化内容。鼓励基层干部参加社会工作职业资格认证、法律等专业学习，并与高校、党校等合作建立长期研修机制，提升专业化治理水平。

三是完善职业发展与薪酬激励的“双通道”。拓宽基层干部的成长空间，打通从优秀社区（村）干部到公务员、事业编制的选拔通道。建立与岗位等级、工作年限、绩效贡献相挂钩的薪酬动态增长机制，并完善心理健康关怀与容错纠错机制，增强职业安全感与获得感。

四是深化党建与治理业务的有效融合。推动基层党组织活动与解决实际问题紧密结合，通过设立党员先锋岗、责任区、项目化服务等方式，将党建引领落实到具体治理场景中。优化下沉干部与属地队伍的协同机制，明确联合调度、信息共享与责任共担的规则，形成整体合力。此外，借助数字技术提升党建与治理的融合效率，建立群众需求与党员服务精准匹配的平台。

七、结语

党建引领基层治理背景下的队伍建设，是一项涉及理念更新、制度重构与资源重配的系统工程。现实审视的意义，在于直面问题而不回避矛盾，在于从成就中看到不足、从困境中寻找突破。只有坚持问题导向，持续优化队伍的结构、能力与生态，才能真正将党的政治优势、组织优势转化为高效能的基层治理优势。面向未来，我们既需要顶层设计的理性指引，更需要基层实践的不断探索与积累。唯有如此，才能锻造出一支政治过硬、本领高强、作风扎实的基层治理铁军，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢坚实的根基。