引言

中国工会正处于劳动关系深刻变革的历史关口。新就业形态劳动者规模突破8400万人，平台经济重塑了传统的雇佣关系框架，产业升级加速推进的技术迭代对职工技能体系提出持续更新要求，人口结构变化带来的代际更替正在改变职工群体的价值取向和行为方式。在这一复杂背景下，工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，其队伍建设的质量直接决定了工会能否有效回应时代命题、切实履行维护职工合法权益的基本职责。审视当前工会队伍建设的现实状况，既需要看到长期以来形成的组织优势和制度积淀，更需要直面结构性矛盾与能力短板，以清醒的问题意识推动工会工作的高质量发展。

一、新格局下的功能定位与队伍承载压力

工会工作的外部环境正在发生系统性变化。数字经济催生的平台用工模式打破了传统的单位制就业格局，劳动合同关系日趋多元化和弹性化，劳务派遣、业务外包、临时用工等非标准就业形态大量涌现。与此同时，新修改的《工会法》明确将新就业形态劳动者纳入建会入会范围，工会的服务对象从传统的企事业单位职工扩展至快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等新就业群体。这一法律层面的制度突破意味着工会组织需要从以单位为基础的组织逻辑，转向覆盖更广泛劳动者的社会整合逻辑，对工会干部的知识结构、工作方法和服务能力形成了全新的考验。

产业转型升级的加速推进进一步放大了队伍建设的紧迫性。制造业向高端化、智能化、绿色化方向演进，传统岗位大量消失的同时新兴岗位不断产生，职工队伍的技能结构面临剧烈调整。在这一过程中，工会既要协助党政做好稳就业工作，又要推动职工技能提升以适应产业发展需要，还要在涉及职工切身利益的重大改革中发挥维权作用。多重任务叠加之下，工会干部必须具备更强的政策把握能力、专业判断能力和群众工作能力，而现有的队伍素质和能力储备是否足以支撑这一功能定位，成为必须正视的现实问题。

二、队伍建设的内在张力与结构性困境

从组织层面观察，工会队伍建设的突出矛盾之一在于机构设置与工作任务之间的不匹配。各级工会普遍面临编制有限、人员紧缺的困境，特别是在基层工会层面，兼职化现象十分突出。大量基层工会干部同时承担行政管理、党务工作或生产经营任务，客观上难以保证充足的时间和精力投入工会工作。尤其在乡镇（街道）、开发区（工业园区）等工会工作的关键延伸层级，工会干部往往一人身兼数职，工作覆盖面广、服务对象多、事务性工作繁杂，导致工会维权服务等核心职能被稀释，工作呈现“行政化”“边缘化”倾向。

能力结构的非均衡性是另一重结构性制约。当前工会干部队伍中，擅长传统劳动竞赛、困难帮扶、文体活动组织的人员相对充足，但熟悉劳动法律法规、能够开展集体协商、善于处理劳动争议和群体性事件的专门人才明显不足。数字时代对工会工作提出了精准化、智能化的新要求，而不少工会干部的数据素养和信息化工具运用能力尚未跟上节奏。面对新就业形态劳动者的权益维护需求，相当数量的工会干部对平台企业的运营逻辑和用工模式缺乏深入了解，难以找到有效的工作切入点和对话路径。

代际更替带来的队伍活力问题同样值得关注。近年来工会系统的新进人员大多具有较高学历和较强的学习能力，但普遍缺乏基层一线的工作历练和与职工群众面对面打交道的经验积累。老一代工会干部熟悉群众语言、善于做思想工作，却在数字化工具运用和创新工作方式上存在短板。如何实现经验传承与创新突破的有机统一，避免队伍建设中的“代际断层”，是工会组织必须认真面对的现实课题。此外，工会干部教育培训体系与新形势的适配性也有待加强，培训内容偏重于理论讲授，案例教学、实战演练、跨领域交流等实践性培训手段运用不足，难以有效提升干部解决实际问题的能力。

三、职工需求分化对队伍服务能力的倒逼

职工队伍内部结构的深刻变化正在重塑工会服务需求的整体面貌。新生代职工已经成为产业工人的主体力量，他们受教育程度更高、权利意识更强、职业选择更加多元，对劳动报酬、职业发展、心理健康、生活品质等方面有着更高的期待。与老一辈职工相比，他们的利益诉求更加多样化、个性化，传统的普惠性服务和单向度的宣传教育难以完全满足其需求。面对这一变化，工会干部能否真正走进新生代职工的内心世界、理解他们的思维方式和生活逻辑，直接关系到工会工作的吸引力和凝聚力。

同时，职工需求的分化也在不同群体之间形成明显差异。制造业一线工人关注技能等级认定和职业晋升通道，新就业形态劳动者关心社会保险覆盖和平台规则公平性，青年科技人才期待创新激励和成果转化机制，困难职工群体则需要基本生活保障和就业援助。需求的多元化和精细化要求工会从“一刀切”的普惠服务转向精准化、差异化的分类施策，而实现这一转变的前提是工会干部具备敏锐的需求感知能力和专业化的服务供给能力。从现实情况看，不少工会组织对职工需求的调研分析仍停留在传统模式层面，数据收集手段有限、信息整合能力不足、需求响应机制滞后，队伍的服务能力与职工期待之间还存在明显差距。

四、工会队伍能力重塑的路径选择

破解队伍建设困境需要在制度设计和实践创新两个维度同步发力。在制度层面，应当建立健全工会干部源头培养、跟踪培养和全程培养体系，打通工会干部与党政干部、企业经营管理者之间的交流任职通道，拓宽队伍来源渠道。同时推动工会干部教育培训体系的供给侧改革，围绕劳动关系协调、集体协商谈判、劳动争议调处、数字化转型等核心能力模块开发系统化课程，强化案例教学和跟岗实训，培养一批既懂政策又懂法律、既熟悉群众工作又掌握现代管理方法的复合型人才。

在实践层面，应大力推动工会干部下沉基层、走进职工，建立健全工会机关干部赴基层蹲点长效机制，让工会干部在服务职工的第一线经受锻炼、增长才干。积极探索“人工智能+工会”的工作模式创新，运用大数据手段精准识别职工需求，提升维权服务的智能化、精细化水平。重视发挥社会化工会工作者队伍的补充作用，通过购买服务、志愿服务等方式吸纳律师、心理咨询师、劳动关系协调师等专业力量参与工会服务，弥补专职干部数量和专业结构的不足，构建开放多元的工会工作人才生态。

结语

工会队伍建设的现实审视，折射的是工会组织在时代变迁中的适应性命题。面对劳动关系深刻变革和职工队伍结构加速演化的双重挑战，工会必须超越传统的路径依赖，以更强的紧迫感推进队伍的能力重塑和结构优化。唯有锻造一支政治过硬、业务精湛、作风扎实、结构合理的工会工作者队伍，才能真正把工会建设成为职工群众可信赖的“职工之家”，在维护职工权益、促进社会和谐中发挥不可替代的作用。这支队伍的建设不可能一蹴而就，需要在制度供给、实践探索和文化培育等多个层面持续用力，在回应职工期待的过程中不断实现自我更新与能力跃升。