在城市化进程加速与人口结构多元化的双重驱动下，融合性社区——即由原住居民、外来租户、新业态从业者、国际化人才等异质性群体构成的复合型居住空间——已成为城市基层治理的基本单元。这类社区在空间边界、利益诉求、文化认同等方面呈现高度碎片化特征，对传统单位制党建模式构成显著挑战。基层党组织作为社区治理的“主心骨”，其建设质量直接关系到资源整合效率、矛盾化解能力与公共服务的精准度。然而，当前部分融合性社区的党建工作仍存在组织覆盖不到位、功能发挥不充分、动员机制僵化等问题，亟需从理念、结构、机制与手段四个维度进行系统性优化。本文基于对多类融合性社区党建实践的观察，尝试提出一套具有针对性的优化思路，以期为提升基层治理效能提供参照。
一、融合性社区党建面临的特殊挑战
融合性社区区别于传统熟人社区或单一单位型社区，其内部群体在职业、户籍、文化层次、居住稳定性上存在显著差异。这种异质性直接导致三方面党建难点。
其一，组织覆盖的“盲区”问题。大量流动人口、自由职业者以及与社区无正式工作隶属关系的住户，往往游离于既有党支部体系之外。部分社区虽建立了网格党支部，但因信息更新滞后、活动时间与居民作息错位，实际覆盖率和联系密度偏低。其二，利益诉求的分化与聚合困境。租户关注租金与通勤便利，业主关心物业增值与居住品质，商户侧重于营商环境，不同群体对社区事务的参与意愿和议题偏好截然不同。党组织若仅以传统政治动员方式开展工作，极易陷入“自说自话”的窘境。其三，公共认同的“真空”现象。在居住流动性高的社区，居民普遍缺乏归属感和责任意识，党组织难以培育稳定的骨干队伍，导致治理行动常因人力不足而中断。
二、现行模式的三个主要短板
审视当前多数融合性社区的基层党组织运作，可以发现若干结构性短板正在削弱其应有效能。
第一，组织形态与空间治理不对应。部分社区仍沿用行政化建制，党支部按楼栋或片区机械划分，未能与社区内商业综合体、众创空间、保障房小区等新兴空间形态形成联动。这导致党组织在商圈党建、楼宇党建等场景中欠缺嵌入能力，无法有效触达新社会阶层。
第二，服务供给与居民需求脱节。不少党支部将工作重心置于政策传递、台账整理和定期会议，而轻视了停车管理、儿童托管、邻里纠纷调解等具体生活议题。服务产品的标准化、同质化严重，未能针对租客、中青年、外籍人士等群体提供差异化方案，使得组织活动沦为“形式参与”。
第三，资源调配机制缺乏弹性。社区党组织手中可调度的资源往往来自上级划拨的有限经费和街道下沉的行政力量，对社会资源、企业资源、志愿资源的撬动能力不足。在面临突发公共事务或急难需求时，极易出现“小马拉大车”的窘局。
三、优化思路：从“单核驱动”迈向“融合赋能”
针对上述短板，优化融合性社区基层党组织建设模式，核心在于推动组织功能从传统的“行政化管控”转向“嵌入式服务+协同化治理”，具体可从以下四个层面展开。
（一）重构组织架构，实现多点嵌入。打破单一楼栋党支部的局限，探索“社区党委—片区网格支部—特色功能党小组”的三级体系。在功能设置上，增设“楼宇党建服务站”“新业态党员联络点”“外籍人士服务窗口”等柔性节点，主动对接不同群体的活动空间。同时，推行“党员双报到”机制，鼓励在职党员、离退休党员在社区内兼任楼长、调解员或活动召集人，以身份认同带动参与行为。
（二）精准识别需求，定制服务清单。建立常态化需求采集机制，借助线上问卷、议事会、入户走访以及物业大数据分析，建立居民需求图谱。依据马斯洛需求层次与群体特征，将公共服务分为基础保障型（如水电报修）、发展支持型（如技能培训）、情感联结型（如邻里节庆）三大类。党组织据此动态调整服务项目，并引入“点单—派单—评单”闭环流程，确保供给与需求在时间、内容、形式上高度匹配。
（三）激活多元协同，构建治理共同体。融合性社区的优势在于多元主体共存，党建的优化应着力将“异质性”转化为“互补性”。一方面，建立社区党建联席会议制度，吸纳物业服务企业、业委会、驻区单位、社会组织、商超代表等共同参与议题协商，形成事务共商、资源共用、责任共担格局。另一方面，积极培育“微组织”——例如由租客组成的互助小组、青年志愿者联盟、亲子社群等，党组织通过项目资助、场地支持、荣誉表彰等方式给予引导，使其成为辅助治理的毛细血管。
（四）强化数字赋能，提升治理精度。充分利用现代信息技术推动党建工作在线化、可视化。开发集成式社区党建信息平台，实现党员管理、活动发布、民意收集、资源匹配等功能一体化。利用地理信息系统（GIS）绘制社区“党建地图”，标注党员居住点、服务站点、风险隐患点，方便指挥调度。同时，通过数据分析预测群体矛盾焦点（如垃圾投放问题、停车位分配），提前部署介入方案，从“事后灭火”转向“事前预防”。
四、配套机制建设的重点
优化思路的落地需要若干配套机制保驾护航，否则容易流于表面。首先，人才保障机制至关重要。应当加大社区党组织专职工作者队伍的招录与培养力度，尤其要引进具有社会工作、公共管理、心理学背景的专业人才，同时针对老支部书记开展数字化能力培训。其次，考核评价机制需从“过程导向”转向“效果导向”。减少对会议次数、台账厚度等量的考核，增加对问题解决率、居民满意度、矛盾化解及时率等质的权重，并引入第三方评估与居民随机抽样测评。再次，保障资源下沉的长效化。建议在上级财政拨付之外，试点社区公共收益（如停车费分成、广告位收入）按比例归入党组织服务专项基金，使其拥有稳定的自主财力，能够对居民微心愿进行快速响应。
五、结语：让“融合”成为治理优势
融合性社区的特质决定了其党建工作不能照搬任何一种既有模式，而必须在动态调适中寻找最优解。当前，城市治理的重心正在不断下移，社区作为国家治理体系的末梢，其党组织的战斗力、亲和力、创新力直接决定了居民的政治认同与幸福感。从“组织覆盖”走向“功能覆盖”，从“行政管理”走向“服务共治”，从“刚性管控”走向“柔性嵌入”，是融合性社区基层党组织建设模式优化的核心逻辑。唯有将党组织的政治优势转化为矛盾化解、资源整合、需求回应的实际效能，才能使不同背景的居民在同一社区空间中找到归属感，真正实现“治理融合”与“人心融合”的双向奔赴。这不仅是党建工作的技术性改进，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。
